Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 10АП-10697/15

г. Москва

28 сентября 2015 г.

Дело N А41-25038/15

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Шевченко Е.Е., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Лесной" -Фридрихсен А.А.., представитель по доверенности от 07.08.2015,

от администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Соломко Е.В., представитель по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Лесной" на решение Арбитражного суда Московской области от 22.07.2015 по делу N А41-25038/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Лесной" к администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконными действия администрации; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Лесной" (далее - ЗАО "Лесной", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконными действия Администрации, выразившееся в письменном отказе (письмо от 17.03.2015 N 387); об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 933 904 кв. м, в срок не позднее 7 календарных дней с момента вступления решения в законную силу; об обязании Администрации направить в адрес заявителя решение о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.07.2015 по делу N А41-25038/15 в удовлетворении требований обществу отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

ЗАО "Лесной" на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке правопреемства от АОЗТ "Лесной", на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 545, выданного 10 апреля 1997 Администрацией Воскресенского муниципального района, предоставлено 830 га земли.

Постановлением Главы Воскресенского района Московской области от 11.11.1998 N 521 "Об утверждении проектов перераспределения земель по хозяйствам Воскресенского района" размер указанных земель сокращен до 140 га.

В пункте 3 постановления Главы Воскресенского района Московской области от 11.11.1998 N 521 "Об утверждении проекта перераспределения земель по хозяйствам Воскресенского района" указано на утрату силы свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землями площадью 830 га, выданного АОЗТ "Лесной" 10.04.1997.

08 сентября 2004 в вышеназванное постановление от 11.11.1998 N 521 постановлением Главы муниципального образования "Воскресенский район" Московской области N 625 внесены изменения, согласно которым слова "в совместную собственность" изменены на "в постоянное (бессрочное) пользование".

Также пунктом 1.1. постановления N 625 от 08.09.2004 пункт 2 постановления N 521 от 11.11.1998 г изложен в следующей редакции: " Комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать хозяйствам согласно приложения свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей в соответствии с проектами перераспределения земель (л.д.16).

На дату обращения в суд с настоящими требованиями заявитель поставил на государственный кадастровый учет следующие земельные участки общей площадью 466 096 кв.м., а именно: с КН 50:29:0020325:28 площадью 246060 кв.м.; с КН 50:29:0030603:1384 площадью 974 кв.м.; с КН 50:29:0000000:49002 площадью 10 275 кв.м.; с КН 50:29:0030617:10 площадью 71831 кв.м.; с КН 50:29:0071602:912 площадью 24123 кв.м.; с КН 50:29:0000000:49001 площадью 107979 кв.м.; с КН 50:29:0020305:2149 площадью 4854 кв.м., и принял решение об их выкупе.

13.11.2014 общество обратилось в Администрацию с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 933 904 кв.м., которые не поставлены на кадастровый учет, и в связи с нецелесообразностью их дальнейшего использования.

Письмом от 18.12.2014 Администрация предложила заявителю в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса РФ для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предоставить кадастровые паспорта на земельные участки или экспликацию земель; оригинал свидетельства о праве бессрочного пользования.

Письмом от 04.02.2015 общество, со ссылкой на статью 3.1 Земельного Кодекса РФ указало на отсутствие в ГКН сведений о земельных участках площадью 933 904 кв.м., представили ситуационный план земельных участков и нотариальную копию свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмом от 17.03.2015 Администрация повторно просила предоставить ситуационный план с указанием площади и местоположения земельных участков, от права на которые отказывается заявитель.

ЗАО "Лесной" в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Е.В.Соколовой, согласно выводам которого, Проекты перераспределения земель по хозяйствам Воскресенского района Московской области и иные картографические материалы, с помощью которых сейчас можно было бы определить местоположение земельных участков ЗАО "Лесной", отсутствуют. Исключение составили земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими ЗАО "Лесной". В результате кадастровых работ были установлены границы этих семи земельных участков общей площадью 46,6 га. Границы остальных земельных участков общей площадью 93,5 га не предоставляется возможным установить.

Считая действия Администрации незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса.

В силу части 3 статьи 53 Кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 53 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу статьи 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Кодекса, пункта 3 статьи 129, пункта 1 статьи 260 ГК РФ земельный участок является объектом гражданских и земельных правоотношений.

Согласно статье 11.1 Кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 25 Кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Из смысла приведенных норм (в действовавшей на тот момент редакции) следует, что правообладатель вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, каковым является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Законодательством не предусмотрена возможность отказа от части земельного участка.

В рассматриваемом случае общество являлось обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 140 га, часть из которого сформирована и поставлена на кадастровый учет, принято решение о выкупе указанных земельных участков в собственность. Из заявлений общества следует, что правообладатель отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ориентировочной площадью 933 904 кв.м., то есть лишь от части принадлежащего ему участка. При этом к заявлению приложен лишь топографический план, который не позволяет достаточным (безусловным) образом идентифицировать объект гражданских правоотношений, в отношении которого правообладатель сформировал свое волеизъявление.

При наличии у общества права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо защиты иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 5 Закона предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

В статье 7 Закона N 221-ФЗ указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о части объекта недвижимости.

Вывод суда первой инстанции о том, что обществом не представлены доказательства нарушенных прав и интересов действиями органа местного самоуправления, является правильным.

Само по себе письмо от 17.03.2015 N 387 не содержит отказа об отказе обществу от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то обстоятельство, что у Администрации имеются Проекты перераспределения земель, из которых возможно установить местоположение и границы земельного участка, принадлежавшего обществу на праве бессрочного пользования с учетом постановления от 08.09.2004 N 625, однако судом первой инстанции не были истребованы соответствующие доказательства у заинтересованного лица, в связи с чем решение вынесено в связи с неполным исследованием обстоятельств дела.

Вместе с тем, как пояснил апелляционному суду представитель Администрации, Проекты перераспределения земель, на которые имеется ссылка в постановлении Главы района от 08.09.2004 N 625, у администрации отсутствуют.

Согласно справке архивного отдела администрации Воскресенского муниципального района от 29.06.2015 N 2737, представленной по запросу суда, документы совхоза "Лесной" за период с 1985 года на хранение в архивный отдел из общества не передавались, хранятся на месте, в связи с чем не представляется возможным выдать архивные копии документов АОЗТ "Лесной" за 1997 -1998 годы.

Ходатайств об истребовании доказательств от иных лиц, у которых могут храниться документы в подтверждение местоположения и границ спорного земельного участка, в порядке статьи 66 АПК РФ заявителем суду первой инстанции не заявлялось, также, как и в апелляционном суде.

Поскольку земельные участки площадью 933 904 кв.м., отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на которые заявлено обществом, не сформированы в установленном порядке как объекты земельных отношений, определить их местоположение, конфигурацию нельзя, судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование довода о нарушении прав оспариваемым действием администрации, представитель общества пояснил апелляционному суду, что налоговым органом выставляются требования об уплате земельного налога на земельный участок, принадлежащий обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, чем нарушаются права общества, которое намерено отказаться от права на земельные участки.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе разбирательства, местоположение, границы земельных участков, ориентировочной площадью 933 904 кв.м., не установлены какими - либо документами, также как и права общества на них. Сведения в ГКН, ЕГРП отсутствуют.

На основании каких сведений и документов налоговый орган предъявляет требования об уплате земельного налога на вышеуказанную часть земельного участка представителем общества суду не указано, соответствующих доказательств нарушения прав не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав обжалуемыми действиями администрации, обществом избран неверный способ защиты.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, повторяющие доводы искового заявления, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как не соответствующие закону и установленным судом фактическим обстоятельствам спора.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.07.2015 по делу N А41-25038/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко