Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 13АП-19436/15

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2015 г.

Дело N А56-18204/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Цубановой К.А.

при участии:

от заявителя: Кулакова А.И. по доверенности от 19.02.2015, Некрестьянова Д.С. по доверенности от 19.02.2015

от ответчика: Фалалеевой А.Е. по доверенности от 20.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19436/2015) ЖСК "Щегловская усадьба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015 (судья Рыбаков С.П.), принятое

по иску ЖСК "Щегловская усадьба"

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" (далее- заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 27.02.2015 N 305 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЖСК просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Комитетом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением от 27.02.2015 N 305 Комитет привлек ЖСК к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. в связи с незаконным, в нарушение требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве), привлечением денежных средств гр. Бурнаковой О.А. в сумме 2 747 718 руб. для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243, на основании договора о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1, заключенного Бурнаковой О.А. с ЖСК "Щегловская усадьба", и договора инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, заключенного обществом с ЖСК "Щегловская усадьба".

Считая названное постановление незаконным, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках настоящего дела.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Комитетом наличия состава административного правонарушения в действиях заявителя, а также отсутствия нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Оснований для применения положений о малозначительности не усмотрел.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер 47:07:0957004:243, принадлежит ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НАВИС" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 643028.

23.12.2013 администрацией МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НАВИС" выдано разрешение N RU 47504311-018 на строительство малоэтажных многоквартирных домов на указанном земельном участке.

Таким образом, ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НАВИС" является застройщиком названных многоквартирных домов.

Между ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НАВИС" (заказчик-застройщик) и ЖСК "Щегловская усадьба" (инвестор) заключен договор инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательства своими силами или с привлечением других лиц построить на средства, передаваемые инвестором, жилой комплекс на земельном участке, принадлежащем обществу. Также указанными лицами заключен договор о распределении функций заказчика при реализации инвестиционного проекта от 29.06.2012.

В свою очередь между гр. Бурнаковой О.А. (пайщик) и ЖСК "Щегловская усадьба" заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1, согласно пункту 1.1 которого внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном настоящим договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243.

Согласно вышеуказанному договору ЖСК "Щегловская усадьба" обязан обеспечить получение Пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить Пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности; Пайщика на квартиру при условии подписания Пайщиком акта приема-передачи квартиры.

На основании платежного поручения от 03.06.2014 N 306 Бурнакова О.А. в качестве оплаты паевого взноса по договору от 23.04.2014 N 117/2014/А1 перечислила денежные средства в сумме 2 717 718 руб. на расчетный счет ЖСК "Щегловская усадьба".

Из договора о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1 следует, что его конченым результатом является приобретение права собственности за гр. Бурнаковой О.А. на квартиру (условный номер 82) и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа от 500.000 рублей до 1 миллиона рублей за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В примечании к статье 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 названной статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Учитывая, что кооперативом в материалы дела не представлено ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что фактически между ЖСК и гражданкой Бурнаковой О.А. сложились отношения по привлечению денежных средств названного гражданина для строительства многоквартирного дома, связанное с последующим возникновением у него права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, в связи с чем признает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ правомерным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства об участии в долевом строительстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат. ЖСК имел реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не обеспечил исполнение соответствующих обязанностей, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом ему административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

При этом довод жилищного кооператива о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку его деятельность регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации, а не Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регламентированы Законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Именно в данном законе содержится указание на то, что жилищно-строительные кооперативы вправе привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов (частью 2 статьи 1). При этом, условия, при которых ЖСК вправе привлекать денежные средства граждан, предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 110) и аналогичны условиям, предусмотренным Законом N 214-ФЗ для застройщиков на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщиком может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, соответствующее требованиям указанных норм, в том числе и жилищно-строительный кооператив.

Согласно части 2.1 статьи 1 указанного Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Таким образом, деятельность жилищно-строительного кооператива, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, осуществляемая не в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, подпадает по действие Закона о долевом строительстве и нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также не установлено нарушений административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ЖСК о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 27.02.2015 N 305.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова