Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 01АП-5178/15

г. Владимир

25 сентября 2015 г.

Дело N А43-26522/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2015 по делу N А43-26522/2014, принятое судьёй Белозёровой Ю.Б., по иску Гладких Аи Олеговны, г. Москва, к Санкину Юрию Ивановичу, г.Нижний Новгород, Саратовцеву Павлу Владимировичу, г.Нижний Новгород, обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС" (ИНН 5260003683, ОГРН 1025203034086), п. Центральный Богородского района Нижегородской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N7 по Нижегородской области (ИНН 5252012204, ОГРН 1045207001080), г. Павлово Нижегородской области, при участии третьих лиц - Гудым Анастасии Юрьевны, г. Нижний Новгород, нотариуса г. Нижнего Новгорода - Петровской Татьяны Павловны, о признании недействительным решения общего собрания участников общества, о признании недействительным решения налогового органа и понуждении устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ответчика (заявителя) - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области - Ундалова Н.В. по доверенности от 17.09.2015 (сроком действия 1 год);

от истца - Гладких Аи Олеговны - Сергеева Н.В. по доверенности от 18.11.2014 N 77 АБ 5292110 (сроком действия 3 года);

от ответчиков - Саратовцева Павла Владимировича - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом;

- Санкина Юрия Ивановича- полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление N 61811);

- общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС" - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом;

от третьих лиц - Гудым Анастасии Юрьевны - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом;

- нотариуса г. Нижнего Новгорода - Петровской Татьяны Павловны - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (уведомление N 61812).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Гладких Ая Олеговна обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с требованиями, уточенными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании недействительным решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС" (далее - ООО ПКП "АКБС"), которым в качестве единоличного исполнительного органа юридического лица с наименованием должности временно исполняющим обязанности генерального директора, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, избран Саратовцев П.В.;

- о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области от 06.10.2014 N 1205, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись N 2145252033672 о временно исполняющем обязанности генерального директора Саратовцеве Павле Владимировиче как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС";

- о понуждении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области скорректировать сведения об обществе с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС", содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении временно исполняющим обязанности генерального директора Саратовцева Павла Владимировича.

Требования основаны на положения статей 12, 51, 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и мотивированы неправомерным принятием регистрирующим органом при отсутствии решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС" (далее - ООО ПКП "АКБС") на основании документов, не отвечающих признакам достоверности, а именно: приказа от 21.10.2013 и заявления о внесении изменений по форме N Р14001 от 29.09.2014, решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. На момент удостоверения указанного заявления и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ полномочия Саратовцева П.В. как временно исполняющим обязанности генерального директора общества были прекращены приказом генерального директора ООО ПКП "АКБС" Санкина Ю.И. от 11.02.2014.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от иска в части требования о признании недействительным решения общего собрания участников ООО ПКП "АКБС" об избрании Саратовцева П.В. временно исполняющим обязанности генерального директора общества.

Решением от 15.06.2015 арбитражный суд прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным решения общего собрания участников ООО ПКП "АКБС" и признал недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области от 06.10.2014 N 1205, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 2145252033672 о временно исполняющем обязанности генерального директора Саратовцеве Павле Владимировиче, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "АКБС"; признал недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц N 2145252033672. Одновременно суд взыскал с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N7 по Нижегородской области в пользу Гладких Аи Олеговны 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В качестве основания для отмены заявитель указывает, что действовал в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", оспариваемыми решениями не нарушены права и законные интересы истца.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ПКП "АКБС" зарегистрировано при создании 09.06.1993, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 1025203034086.

Согласно пункту 4.1.4 устава ООО ПКП "АКБС" с учетом изменений, утвержденных общим собранием участников от 202.06.2011, и выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.10.2014 участниками общества являются: Гладких А.О., которой принадлежит доля в уставном капитале номинальной стоимостью 5 150 руб., что соответствует 50 % уставного капитала; Гудым А.Ю., которой принадлежит доля номинальной стоимостью 3 650 руб., что соответствует 35,4369 % уставного капитала, и Санкин Ю.И., владеющий долей в уставном капитале общества номинальной стоимостью 1 500 руб., соответствующей 14,5631% уставного капитала.

Из сведений ЕГРЮЛ усматривается, что указанный состав участников общества не изменялся с 03.04.2013.

Как видно из представленных в дело документов и не оспаривается сторонами, по состоянию на 21.10.2013 генеральным директором ООО ПКП "АКБС" являлся Санкин Ю.И.

Из выписки из реестра нотариальных действий, предоставленной нотариусом г. Нижнего Новгорода Петровской Т.П., следует, что 27.09.2014 к нотариусу обратилось ООО ПКП "АКБС" в лице временно исполняющего обязанности генерального директора Саратовцева П.В., полномочия которого были подтверждены приказом о передаче полномочий от 21.10.2013 N 103К, с целью удостоверения подлинности подписи на заявлении в ИФНС по форме N Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании указанного приказа. Соответствующие регистрационные действия совершены нотариусом 27.09.2014.

Удостоверенное нотариусом заявление по форме N Р14001 подано Саратовцевым П.В. в Межрайонную инспекцию ФНС России N 7 по Нижегородской области 29.09.2014.

На основании указанного заявления регистрирующим органом 06.10.2014 принято решение N 1205 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и внесена запись ГРН 2145252033672 от 06.10.2014 о временно исполняющем обязанности генерального директора Саратовцеве П.В. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Полагая, что в результате указанных действий при отсутствии решения общего собрания участников ООО ПКП "АКБС" в реестр внесены недостоверные сведения, чем нарушены права истца на участие в управлении обществом, Гладких А.О. обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Судом рассмотрены по существу требования истца, заявленные к Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Нижегородской области, о признании недействительным решения налогового органа и о понуждении налогового органа откорректировать сведения реестра в отношении единоличного исполнительного органа общества.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), устанавливающей принципы ведения государственных реестров, сведения, содержащиеся в государственном реестре, должны быть достоверными и соответствовать требованиям закона.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу пункта 5 названной статьи юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 статьи сведений, в частности, сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее Федеральный закон N 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

На основании подпункта 4 пункта 2 статья 33 Федерального закона N 14-ФЗ решение вопросов об образовании исполнительных органов общества и досрочном прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, относится к компетенция общего собрания участников общества

Указанные положения закреплены в подпункте 3 пункта 7.5 устава ООО ПКП "АКБС".

Таким образом, вывод суда о том, что надлежащим документом, подтверждающим прекращение полномочий генерального директора ООО ПКП "АКБС" Санкина Ю.И. как единоличного исполнительного органа общества, могло являться только решение общего собрания участников общества, базируется на названных нормах права.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что решение о прекращении полномочий генерального директора ООО ПКП "АКБС" Санкина Ю.И. и назначении временно исполняющим обязанности генерального директора общества Саратовцева П.В. в порядке, предусмотренном положениями статей 33, 40 Федерального закона N 14-ФЗ, общим собранием участников общества не принималось.

Регистрация изменений в реестре в отношении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО ПКП "АКБС", произведена на основании заявления Саратовцева П.В., полномочия которого основаны на приказе генерального директора общества Санкина Ю.И. от 21.10.2013 N 103К "О передаче полномочий генерального директора на время его отсутствия с 25.10.2013 по 24.10.2014".

Однако возложение полномочий по исполнению обязанностей генерального директора ООО ПКП "АКБС" на Саратовцева П.В. на основании данного приказа по смыслу статей 33, 40 Федерального закона N 14-ФЗ не является основанием для прекращения полномочий Санкина Ю.И. в качестве единоличного исполнительного органа общества и, как следствие, основанием для изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

Действуя в период временного отсутствия генерального директора ООО ПКП "АКБС", Саратовцев П.В. фактически реализовывал полномочия действующего генерального директора в порядке передоверия совершения ему отдельных действий. Приказ от 21.10.2013 N 103К по смыслу положений статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ может регулировать деятельность в обществе только в пределах тех вопросов, которые отнесены к компетенции директора, то есть вопросов текущей деятельности общества, трудовых правоотношений с его работниками, но не формирования органов управления обществом.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что полномочия Саратовцева П.В. в качестве временно исполняющего обязанности генерального директора ООО ПКП "АКБС" прекращены на основании приказа генерального директора общества Санкина Ю.И. от 11.02.2014, которым на период с 11.02.2014 по 31.12.2014 указанные полномочия возложены на Долгова А.Ю.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда о том, что в силу положений статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ у Саратовцева П.В. не имелось права выступать заявителем от имени ООО ПКП "АКБС" при государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Подача заявления неуполномоченным лицом с учетом положений статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ должна была повлечь отказ в государственной регистрации.

Таким образом, решение Межрайонной инспекции ФНС N 7 по Нижегородской области от 06.10.2014 N 1205 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, на основании которого в реестр внесена запись о Саратовцеве П.В. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не соответствует указанным выше положениям закона и принципу достоверности сведений реестра.

Анализируя обстоятельства относительно нарушения прав истца, суд исходил из требований статьи 8 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", согласно которой учредителям общества с ограниченной ответственностью предоставлено право участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества, через участие в общих собраниях общества.

В рассматриваемом случае внесение в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО ПКП "АКБС", при отсутствии соответствующего решения общего собрания участников общества, нарушает права заявителя, которому принадлежит 50 процентов уставного капитала общества, на участие в управлении обществом путем формирования единоличного исполнительного органа общества и право на надлежащую публикацию сведений о таком органе.

Принимая во внимание публичный характер сведений, отраженных в ЕГЮРЛ, презумпцию достоверности таких сведений, которая может дать возможность действовать лицу, сведения о котором включены в реестр, создавая правовые последствия для общества, наличие в реестре сведений о нелегитимном единоличном исполнительном органе общества, признание недействительным указанного выше решения налогового органа, преследует цель в том числе создания правовой определенности относительно сведений о лицах, имеющих право действовать от имени ООО ПКП "АКБС".

Учитывая изложенное суд обоснованно удовлетворил требование Гладких А.И. о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Нижегородской области от 06.10.2014 N1205, которым в ЕГРЮЛ внесена запись N2145252033672.

Рассмотрев требование заявителя о понуждении Межрайонной инспекции ФНС N 7 по Нижегородской области скорректировать сведения об ООО ПКП "АКБС", содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Саратовцева П.В., суд установил, что данное требование по существу является требованием об устранении допущенного регистрирующим органом нарушения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, учитывая положения статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, является признание недействительной записи N 2145252033672, внесенной регистрирующим органом 06.10.2014 на основании оспариваемого решения.

Решение является законным, обоснованным, принятым при полном, всестороннем, объективном исследовании доказательств по делу, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд не разрешает вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе, так как заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2015 по делу N А43-26522/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N7 по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Т.С. Родина

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова