Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 10АП-10525/15

г. Москва

29 сентября 2015 г.

Дело N А41-42537/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Администрации Мытищинского муниципального района Московской области: Королькова Л.А., доверенность от 22.12.2014 г.,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены,

от ООО "Заборовские просторы": Гаврилин Г.Г., доверенность от 19.05.2015 г., Призант Ю.А., доверенность от 19.05.2015 г.,

от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мытищинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2015 года по делу N А41-42537/15, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Администрации Мытищинского муниципального района Московской области к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, ООО "Заборовские просторы" о признании действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030307:174 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мытищинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, кадастровая палата, заинтересованное лицо), в котором просила:

1) Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области от 11.10.2013 г. за N МО-13/РКФ-500988 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174, как несоответствующее Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" и признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и исключении его из Государственного кадастра недвижимости.

2) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 50:12:0030307:174 и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости - 18.08.2011 г., описания местоположения границ земельного участка (координат, дирекционных углов и горизонтальных проложений) и его площади 45329 кв.м., с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка - Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

3) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и внести изменения в Реестр объектов недвижимости государственного кадастра недвижимости в части изменения статуса земельного участка со статуса "аннулированный" на статус "учтенный".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), общество с ограниченной ответственностью "Заборовские просторы" (далее - ООО "Заборовские просторы").

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1, л.д. 206-208).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (том 2, л.д. 2-4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО "Заборовские просторы" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей администрации и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.08.2011 года ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:12:003:0307:174, площадью 45329 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, с видом разрешенного использования - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

09.09.2013 года Администрацией Мытищинского муниципального района было принято постановление N 3009 о проведении в 2013 году аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030307:174 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (том 1, л.д. 63).

По результатам аукциона, 27.12.2013 года с ООО "Заборовские просторы", как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды земельного участка N 12271306-Д (том 1, л.д. 78-91).

03.02.2014 года указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Однако 11.10.2013 года ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области было принято решение N МО-13/РКФ-500988 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 (том 1, л.д. 28).

Ссылаясь на то обстоятельство, что решение кадастровой палаты о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета является незаконным, администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске администрацией, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока, а также об отсутствии предусмотренных указанной статьей оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по настоящему делу является решение кадастровой палаты от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174.

Данный земельный участок, площадью 45329 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, был поставлен на кадастровый учет 18.08.2011 (том 1, л.д. 24).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 носили временный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 08.12.2011 N 423-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Однако Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости" были внесены изменения в часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Исходя из части 1 статьи 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 2013 года, за исключением пунктов 20 и 21 статьи 3 данного Федерального закона.

Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 действовал пятилетний срок учета сведений о земельном участке, носящих временный характер.

Поскольку действия по снятию земельного участка с кадастрового учета осуществлялись кадастровой палатой после 01.10.2013 года, органу кадастрового учета надлежало руководствоваться положениями части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в новой редакции, поскольку иного не установлено законодательством.

Как уже было указано, спорный земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, был поставлен на кадастровый учет 18.08.2011 (том 1, л.д. 24). Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 пятилетний срок учета сведений о земельном участке, носящих временный характер, не истек.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия делает вывод о нарушении ФГБУ "ФКП Росреестра" при принятии оспариваемого решения положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение кадастровой палаты от 11.10.2013 N 13/РКФ-500988 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 не может считаться законным.

Из материалов дела следует, что 27.12.2013 года между Администрацией Мытищинского муниципального района (арендодатель) и ООО "Заборовские просторы" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства N 12271306-Д, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 45329 кв.м., с кадастровым номером 50:12:003:0307:174, расположенный по адресу: московская область, Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино (том 1, л.д. 78-91).

Вместе с тем, вышеназванным решением органа кадастрового учета созданы препятствия администрации для передачи спорного земельного участка в аренду.

При изложенных обстоятельствах у суда области имелась необходимая совокупность условий для удовлетворения заявленных администрацией требований.

При этом, вывод суда первой инстанции о пропуске администрацией, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока, признается судебной коллегией несостоятельным исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как явствует из материалов дела, 24.03.2015 года из информации, размещенной на сайте Росреестра, администрации стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 снят с государственного кадастрового учета 11.10.2013 года.

Полагая, что указанные сведения являются ошибочными, администрация направила в адрес директора ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обращение с просьбой принять решение о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с сохранением его уникальных характеристик.

В ответ на указанное обращение, кадастровая палата в письме от 22.04.2015 N исх 01-45/0531 сообщила администрации о том, что решение об аннулировании сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером 50:12:003:0307:174 было принято 11.10.2013 г. за N МО-13/РКф-500988, а восстановление аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельном участке возможно только в связи с исполнением судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные и исключенные сведения (том 1, л.д. 98-99).

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что об оспариваемом решении кадастровой палаты, а, следовательно, и о нарушении своих прав, администрации стало известно 22.04.2015 года из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области N исх 01-45/0531.

Администрация Мытищинского муниципального района Московской области обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области посредством электронной системы подачи документов "Мой арбитр" 10.06.2015 г., то есть в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 2).

Ссылка ООО "Заборовские просторы" на то, что администрация должна была знать о снятии земельного участка с кадастрового чета не позднее дня проведения аукциона (не позднее 16.12.2013 года), не может быть принята судом во внимание, поскольку постановление N 3009 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было принято администрацией 09.09.2013 года, т.е. до снятия земельного участка с кадастрового учета, а постановление о проведении повторного аукциона - 14.11.2013 года, т.е. после вступления в силу 01.10.2013 года новой редакции ч. 4 ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 N221-ФЗ.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2015 года по делу N А41-42537/15 подлежит отмене, а заявленные администрацией требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2015 года по делу N А41-42537/15 отменить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области от 11.10.2013 г. за N МО-13/РКФ-500988 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174, как несоответствующее Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" и признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и исключении его из Государственного кадастра недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 50:12:0030307:174 и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости - 18.08.2011 г., описания местоположения границ земельного участка (координат, дирекционных углов и горизонтальных проложений) и его площади 45329 кв.м., с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка - Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, с. Марфино, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030307:174 и внести изменения в Реестр объектов недвижимости государственного кадастра недвижимости в части изменения статуса земельного участка со статуса "аннулированный" на статус "учтенный".

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов