Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 19АП-4123/13

г. Воронеж

25 сентября 2015 г.

Дело N А48-1202/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Сывороткиной Е.Е., Выборновой И.В.,

при участии:

от заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: Агафонова А.Г., представитель по доверенности N 69-02-500-2014/707 от 23.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ": Волков А.В., представитель по доверенности N 1 от 02.07.2013 (до перерыва);

от ТУФА по Управлению государственным имуществом в Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Глазуновского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2014 по делу N А48-1202/2013 (судья Короткова Л.В.) по заявлению заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123 к Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752), обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (ОГРН 1087746317592), при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области" (ОГРН 1027700485757), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212), открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295) о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70) к 1) Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120), 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ- ИНВЕСТ" (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32), третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 3 Орловской области" (ОГРН 1027700485757, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22), 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47), 3) Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), с иском о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ", и о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ- ИНВЕСТ", в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 заявление Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области было удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 решение Арбитражного суда Орловской области по настоящему делу оставлено в силе.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области. При этом арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих судов, указал на то, что, при установлении нахождения части спорного земельного участка в полосе отвода железной дороги, суд указал лишь площадь этого наложения, при этом судом не выяснены, в какой именно части и каких границах имеет место наложение земельных участков, в результате чего могут быть нарушены права общества, как законного владельца и собственника недвижимости. Федеральный арбитражный суд Центрального округа дал арбитражному суду первой инстанции рекомендации, согласно которым при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам, в том числе и о правильности выбора истцом способа защиты нарушенного права ОАО "РЖД" и Российской Федерации, при необходимости решить вопрос о назначении землеустроительной экспертизы, и, установив все значимые для дела обстоятельства, разрешить спор правильно, применив нормы материального и процессуального права.

При повторном рассмотрении спора, с учетом результатов проведенной экспертизы Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры уточнил требования заявив о признании недействительным п. 1 постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д.11 обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером N 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенный между Администрацией Глазуновского района Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером N 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2014, принятым по результатам повторного рассмотрения, заявленные требования удовлетворены. Пункт 1 постановления Администрации признан недействительным. Договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2012 в оспариваемой части признан недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что результаты судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, не соответствуют требованиям объективности и достоверности. В экспертном заключении не указаны методы, в соответствии с которыми эксперты произвели перерасчет координат земельного участка с кадастровым номером 57:16:0000000:1 из системы координат 1942 года в систему координат СК-63, в связи с чем, отсутствует возможность для проверки обоснованности и достоверности выводов экспертов.

Настаивает на том, что Администрация Глазуновского района Орловской области была не вправе отказывать Обществу в приватизации земельного участка, на котором расположен объект недвижимости последнего. Считает, что прокуратура, в свою очередь, должна оспаривать постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, а также решение кадастрового органа о постановке на учет земельного участка. После получения запроса кадастрового инженера Администрации о кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 57:16:0010202:750 за N 57/114273 от 17.11.2011 кадастровый орган не был обязан включать сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 57:16:0000000:0001 в ГКН и выдать соответствующую информацию в выписке, поскольку риск о неактуальности сведений в ГКН остается на собственниках земельных участков. Признать земельный участок с кадастровым номером 57:16:0000000:0001 ранее учтенным можно только после проведения кадастрового учета в системе государственных координат и только на базе этого акта можно установить его пересечение с земельным участком с кадастровым номером 57:16:0010202:750, принадлежащим ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ".

Заявитель жалобы указывает, что нормы действующего законодательства не обязывают орган кадастрового учета при осуществлении кадастровых процедур запрашивать в государственном фонде данных соответствующую документацию и осуществлять проверку представленных на кадастровый учет сведений и документов об объекте недвижимости на соответствие землеустроительной документации и документам государственного земельного кадастра. Риск неблагоприятных последствий, связанных с отсутствием сведений о пересечении земельных участков лежит исключительно на государственных органах.

Настаивает на том, что настоящее дело подлежит прекращению, поскольку у прокуратуры отсутствуют полномочия по заявлению указанных требований в арбитражном процессе.

В представленных дополнениях к апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что полоса отвода в точках от 111+180 метров до точки 111+251 метр пересекается с землями Глазуновского РАЙПО как по внешней, так и по внутренней стороне полосы отвода согласно актам согласования границ. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750 не находится в полосе отвода железной дороги и относится к землям Глазуновского района и подлежит приватизации по решению местной Администрации.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

ОАО "РЖД" в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что земельные участки полосы отвода железной дороги в соответствии с нормами действующего законодательства отнесены к федеральной собственности. Постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права РФ как собственника соответствующего земельного участка. Договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2012 с кадастровым номером 57:16:0010202:750 не соответствует нормам действующего законодательства.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Орловской области в представленном отзыве находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Обращает внимание апелляционного суда на то, что судом первой инстанции назначалась землеустроительная экспертиза, по результатам которой установлен факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 на земельный участок с кадастровым номером 57:16:0000000:0001, общая площадь наложения составила 2407 кв.м. Доказательств необоснованности выводов экспертов заявителем жалобы не представлено.

Настаивает на несостоятельности довода Общества о неверном способе защиты нарушенного права.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Территориальное управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Межведомственная межрегиональная транспортная прокуратура в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что заключение землеустроительных экспертов ГИП ОО "ПР БТИ" в полной мере отвечает предъявляемым к доказательствам требованиям в части относимости, допустимости, достоверности, достаточности.

Настаивает на несостоятельности довода заявителя жалобы о том, что изначально орган прокуратуры должен был оспорить именно постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка. Иск органа прокуратуры по настоящему делу сформулирован как требование о признании договора от 01.08.2012 недействительным в связи с включением в него участка полосы отвода железной дороги, основанием для заключения которого послужило постановление Администрации Глазуновского района Орловской области и решение кадастрового органа, не являющихся основанием для заключения оспариваемой сделки. Указывает, что заявитель по настоящему делу выбрал надлежащий способ защиты и прокуратура в силу закона может обращаться с заявленными требованиями в защиту интересов Российской Федерации.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель органа прокуратуры в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

ТУФА по Управлению государственным имуществом в Орловской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Администрация Глазуновского района Орловской области, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В рамках рассмотрения настоящего дела ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" 01.09.2015 заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы.

Рассмотрев данное ходатайство, апелляционный суд не усмотрел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 АПК РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Между тем, судом первой инстанции уже проводилась судебная землеустроительная экспертиза, в рамках которой было подготовлено экспертное заключение.

Принимая во внимание предмет исследования проведенной судебной землеустроительной экспертизы в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. Кроме того, апелляционный суд учитывал, что вопросы, предлагаемые на разрешение эксперта, не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее с учетом дополнений и пояснений, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в 2001 году предприятием "Орел НИИгипрозем" на основании договора N 44 с Орловско-Курским отделением филиала - ФГУП "Московская железная дорога" проведен комплекс работ по инвентаризации полосы отвода железной дороги Орел-Курск в пределах Глазуновского района (материалы инвентаризации, заверенные надлежащим образом, представленные в материалы дела, лицами, участвующими в деле, приобщены к материалам настоящего дела). Проведена горизонтальная съемка полотна железной дороги, километровых пикетов, инженерных сооружений, пересечений с линиями электропередач, связи, трубопроводами и корректировка планово-картографического материала в пределах полосы отвода железной дороги, установлены посторонние землепользователи, составлен каталог координат точек границ полосы отвода железной дороги и километровых пикетов. По координатам вычислена площадь полосы отвода железной дороги - 330,0 га, в том числе сторонних землепользователей - 5, 9 га. Площадь земельного участка полосы отвода железной дороги, используемого железной дорогой, составила 324,1 га.

Постановлением Главы Администрации Глазуновского района от 16.07.2001 N 93 "Об установлении полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в пределах Глазуновского района по направлению Орел-Курск" утверждены материалы установления полосы отвода земель, занятых под железной дорогой Орел-Курск, Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП "Московская железная дорога" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли, занятые под железной дорогой Орел-Курск для использования строго по целевому назначению в качестве земель транспорта в пределах Глазуновского района.

Представители Администрации Глазуновского района Орловской области принимали непосредственное участие в проведении инвентаризации. Проверки земельных участков, в результате которых было установлено, что участок полосы отвода находится в собственности ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" проводились с участием представителей Администрации неоднократно.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.10.2002 N 103 земельный участок, площадью 324,1 га, разрешенное использование - под объекты транспорта железнодорожного, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 57:16:0000000:0001.

Право собственности на земельный участок, общей площадью 3241000 кв.м, кадастровый номер: 57:16:0000000:0001, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский р-н, полоса отвода Орловско-Курского отделения - филиала ФГУП "Московская железная дорога", в пределах Глазуновского района по направлению "Орел-Курск" зарегистрировано за Российской Федерацией в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.11.2003 серии 57 АА N 178769.

Площадь вышеуказанного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование - земли занятые полосой отвода железной дороги, была уточнена и составила 3240886 кв.м, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 01.02.2013 N 57/13-9955.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области от 31.05.2004 N 49-Р было принято решение о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001. На основании данного распоряжения 01.06.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области (далее - ТУ Росимущества по Орловской области) (арендодатель) и ОАО "Российские железные дороги" (арендатор) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 01.01.2004 по 31.12.2005. Дополнительным соглашением от 23.03.2007 N 1 были уточнены отдельные характеристики арендуемого земельного участка, срок договора продлен до 31.12.2053.

Впоследствии, в ходе проверки целевого использования полосы отвода Орловско-Курского региона Московской железной дороги, оформленной актом от 14.01.2013, было установлено, что в границах указанного земельного участка полосы отвода железной дороги расположен земельный участок с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м. Правообладателем указанного земельного участка, расположенного по адресу: Орловская обл., р-н Глазуновский, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, и расположенных на нем объектов является ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается).

Как установлено судом первой инстанции, и что подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" между Администрацией Глазуновского района Орловской области (продавец) и ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" (покупатель) был заключен договор от 01.08.2012 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада.

Право собственности ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2012 N 57-АБ 348843.

Сотрудниками Орловской транспортной прокуратуры в ходе проверки было установлено, что кадастровым инженером Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" при выносе границ земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровы, номером: 57:16:0000000:1 в натуре выявлено, что площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750 на земельный участок полосы отвода железной дороги составляет 3308 кв.м.

На части земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 1000 кв.м. ранее располагался объект недвижимости (склад), принадлежавший Глазуновскому РАЙПО, который, в свою очередь, 19.08.2011 продан ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ". Глазуновское РАЙПО было учтено как сторонний землепользователь при проведении в 2001 году инвентаризации земель полосы отвода железной дороги. Соответственно, площадь земельного участка в размере 1000 кв.м. не включалась в площадь земельного участка, передаваемого в аренду ОАО "РЖД". В установленном законом порядке право собственности на данную часть земельного участка за Российской Федерацией не было зарегистрировано.

В рамках повторного рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, 23.05.2014 арбитражным судом было назначено проведение экспертизы. Проведение данной экспертизы поручено Государственному унитарному предприятию ОО "Межрайонное Бюро технической инвентаризации".

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

- существует ли в действительности наложение границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 и границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1;

- если в действительности существует наложение границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 и границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1, какова площадь и конфигурация такого наложения;

- находится ли прирельсовый склад, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский район, шт. Глазуновка, улица Ленина, 11, в границах земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1 (с указанием площади и границ такого расположения), отобразить графически объекты недвижимости (здание и земельный участок).

По результатам проведенного экспертного исследования ГУП ОО "МР БТИ" было подготовлено заключение, и сделаны следующие выводы:

- границы земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 по сведениям ГКН не совпадают с фактическими границами на местности;

- земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750 (эксплуатация и обслуживание прирельсового склада) в действительности имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 57:16:0000000:1 (земли, занятые полосой отвода железной дороги), территория наложения показана на схеме 2;

- площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 (граница по сведениям ГКМ) и земельного участка с кадастровым номером 57:16:0000000:1 составила 2407 кв.м. конфигурация данного наложения показана на схеме 3 с указанием промеров от точки до точки;

- граница по фактическому пользованию земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 имеет наложение с земельным участком с кадастровым номером 57:16:0000000:1 площадью 2412 кв.м.. конфигурация с указанием промеров данною наложения показана на схеме 4;

- объект недвижимости (прирельсовый склад) по результатам геодезической съемки имеет площадь 704 кв.м. (под здание и прилегающий земельный участок), находится в полосе отвода железной дороги, данный объект с промерами показан на схеме 5.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в т.ч. оценив результаты проведенной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление Администрации от 31.07.2012 N 276 в оспариваемой части, договор купли - продажи земельного участка от 01.08.2012 в оспариваемой части не соответствуют нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Земельные участки полосы отвода железной дороги отнесены к федеральной собственности в силу положений п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, на территории Орловского транспортного региона указанные полномочия осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области.

Статьей 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава Глазуновского района Орловской области определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Учитывая результаты проведенной экспертизы и то, что земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750, площадью 3 700 кв. м муниципальной собственностью района не является, а, напротив имеет место наложения на земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 3 308 кв. м, являющегося федеральной собственностью, часть которого (2 308 кв. м) предоставлена в аренду ОАО "РЖД", апелляционный суд также приходит к выводу о том, что формирование и предоставление Администрацией Глазуновского района указанного земельного участка осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий и за пределами имеющейся компетенции.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к законному выводу о том, что постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 N 276 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 обществу с ограниченной ответственностью "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" противоречит действующему законодательству, нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, а равно права неопределенного круга потенциальных землепользователей, и является недействительным в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером N 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст.ст. 166, 167 ГК РФ). Сделка по передаче имущества, совершенная неуполномоченным лицом, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 ГК РФ как не соответствующая требованиям статей 209 и 608 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд области пришел к правильному выводу, что и договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2012 из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, на котором расположен объект недвижимого имущества (склад), заключенный между ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" и Администрацией Глазуновского района Орловской области является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером N 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО "Компания ВОИ-ИНВЕСТ" части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком "Орелвтормед"); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.

Доводы заявителя жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку у прокурора согласно ст. 52 АПК РФ отсутствуют полномочия на заявление рассмотренных требований в арбитражном процессе, органы Росреестра не вправе обеспечивать включение в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках были предметом исследования суда области, им была дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Статья 52 АПК РФ предоставляет прокурору право обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации.

Целью обращения прокурора с настоящими требованиями в суд, как следует из содержания заявления, отзыва является пресечение нарушений требований закона при совершении оспариваемой сделки и принятия соответствующего акта органом местного самоуправления.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что представленное в материалы дела экспертное заключение не может являться надлежащим доказательством, поскольку не усматривается, каким образом был осуществлен перевод координат из системы 1942 года в действующую систему координат 1963 года отклоняется, поскольку экспертное заключение содержит все необходимые сведения, в т.ч. о приборах и программах, которые использовались в ходе экспертного исследования.

Кроме того, как в ходе судебного разбирательства в суде первой, так и в апелляционной инстанции допрашивался эксперт Шарф С.В., которая дала подробные пояснения по ходу проведенного исследования.

Также в суде апелляционной инстанции в порядке ст. 55.1 АПК РФ в качестве специалиста была допрошена Кретова Н.Е. - руководитель производственной группы N 4 ГУП ОО "Межрайонное бюро технической экспертизы", которая подтвердила обоснованность выводов эксперта.

Вместе с тем, заявитель в опровержение приведенных выводов эксперта не представил со своей стороны каких-либо доказательств, иных экспертных заключений. От ходатайства о назначении дополнительной (повторной) экспертизы заявитель жалобы отказался, полагая, что представленные документы подтверждают правомерность его позиции.

Ссылки на то, что список сторонних землепользователей полосы отвода, приложение N 1 к плану границ земельного участка, фрагмент полосы отвода железной дороги Орел-Курск на землях Глазуновского района п.Глазуновка 443 км, где показан склад Райпо, но не отражен иной объект - весовая, не подписаны, что свидетельствует о невозможности принятия данных документов как доказательств, отклоняется, поскольку данные документы относятся к утвержденным материалам инвентаризации полосы отвода 2001 года и должны оцениваться в совокупности.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, изложенные в судебном акте, а направлены лишь на их переоценку, что не может являться основанием для отмены решения.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что Обществом платежным поручением от 04.08.2015 N 3325 излишне уплачена государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы, последнему следует выдать справку на возврат 1500 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Орловской области от 23.10.2014 по делу N А48-1202/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов