Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. N 11АП-11924/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2015 г. N Ф06-3632/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

01 октября 2015 г.

А65-7049/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от ООО "Аспера Астра" - представителя Нурлыгареева Р.Р. (доверенность от 01.04.2015),

от ООО "Управляющая компания Комсервис" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2015 по делу N А65-7049/2015 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аспера Астра", Республика Татарстан, г. Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комсервис", Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аспера Астра" (далее - заявитель, общество) обратилось к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ" (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Управления Росреестра по РТ) с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по вынесению решения от 06.02.2015 N 1600/501/15-30786 от отказе в осуществлении кадастрового учёта вновь образованного земельного участка 16:50:000000:849ЗУ2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2015 заявление удовлетворено, признаны незаконными действия Федеральной государственной бюджетной службы "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан" от 06 февраля 2015 N 16600/501/15-30786 об отказе в осуществлении кадастрового учёта вновь образованного земельного участка с кадастровым N 16:50:000000:849:3У2. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан" вменено в обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аспера Астра" путем постановки вновь образуемого земельного участка с кадастровым N 16:50:000000:849:3У2 на кадастровый учёт.

В апелляционной жалобе кадастровый орган просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2015 по делу N А65-7049/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу ответчика, в котором заявитель просит апелляционный суд решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2015 по делу N А65-7049/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель кадастрового органа не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы на основании доводов, изложенных в отзыве, просил суд оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником канализационно-насосной станции (КНС), общей площадью 10,5 кв. м, находящейся по адресу: РТ, г. Казань, Микрорайон N 6, Азино-6-2 на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 23.07.2014 (л.д.50), а также являлся собственником земельного участка общей площадью 20 152 кв. м с кадастровым номером 16:50:0000000:0210, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:848, 16:50:000000:849, 16:50:000000850, 16:50:160808:73, 16:50:160824:1530. Прежний кадастровый номер земельного участка 16:50:000000:210 снят с кадастрового учёта (л.д.31). Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:850 поставлен на кадастровый учёт площадью 5 кв. м с разрешенным использованием под многоэтажное жилое строительство. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:849 поставлен на кадастровый учёт с разрешенным использованием под многоэтажное жилое строительство, заявителем 25.01.2015 указанный земельный участок размежеван на два земельных участка: площадью 5610 кв. м и площадью в 6 кв. м. Согласно заключению кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане, на исходном земельном участке площадью 5 610 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:849 расположен 10-ти этажный многоквартирный дом, на земельном участке площадью 6 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:849:ЗУ2 расположен объект КНС.

Заявитель, проведя межевание земельного участка площадью 6 кв. м из исходного земельного участка 16:50:000000:849, обратился к ответчику о постановке образованного земельного участка под КНС к ответчику, который решением от 06.02.2015 за N 1600/501/15-30786 отказал в постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учёт.

Заявитель, считая действия по принятию решения об отказе в постановке на кадастровый учёт вновь образованного земельного участка незаконным и не соответствующим Градостроительному кодексу РФ, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствие с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, должен производиться по правилам статьи 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.

Аналогичное правило содержится и в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается, как это предусмотрено ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Местоположение границ земельных участков подлежит, в установленном Федеральным законом N 221-ФЗ порядке, обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 статьи 38, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 3 указанной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, в том числе, собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Судом установлено, что заявителю на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 20 152 кв. м с кадастровым номером 16:50:0000000:0210, из которого Обществом образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:000000:848, 16:50:000000:849, 16:50:000000850, 16:50:160808:73, 16:50:160824:1530, прежний кадастровый номер земельного участка 16:50:000000:210 снят с кадастрового учёта (л.д.31).

Заявителю на праве собственности принадлежит объект КНС, назначение нежилое, общая площадь 10,5 кв. м по адресу: РТ, г. Казань, Микрорайон N 6 Азино-2 с кадастровым номером 16:50:000000:17033 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.07.2014.

Согласно кадастровому паспорту сооружения от 18.04.2014 N 1600/301/14-218395, выданному филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, кадастровый номер объекта 16:50:000000:17033, год ввода в эксплуатацию -2013, кадастровый номер земельных участков, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества - 16:50:000000:849 и 16:50:000000:850.

Из раздела КП2, являющейся приложением к кадастровому паспорту усматривается расположение объекта КНС на земельных участках с N _ :849 и N _:850.

Земельный участок, собственником которого является заявитель, с кадастровым номером 16:50:000000:850, с разрешенным использованием под многоэтажное жилое строительство, площадью 5 кв. м, расположенный под половиной объекта КНС, поставлен 09.02.2015 на кадастровый учёт.

Заявителем 25.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:849 размежеван на два земельных участка: площадью 5610 кв. м и площадью в 6 кв. м. Согласно заключению кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане, на исходном земельном участке площадью 5 610 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:849 расположен 10ти этажный многоквартирный дом, на земельном участке площадью 6 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:849: ЗУ2 расположен объект КНС.

29.01.2015 заявитель обратился с заявлением к ответчику о постановке на кадастровый учёт вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:849: ЗУ2 площадью 6 кв. м, на котором расположена вторая половина объекта КНС.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 06.02.2015 за N 1600/501/15-30786 отказано в постановке вновь образованного земельного участка на кадастровый учёт, в обоснование отказа указаны два обстоятельства: образуемый земельный участок площадью в 6 кв. м не может быть поставлен на кадастровый учёт ввиду несоответствия образованного земельного участка Градостроительному Уставу города Казани, которым установлен минимум площади образуемого земельного участка для земель населенных пунктов с разрешенным использованием многоквартирные жилые дома в 6-10 этажей, составляющим площадь в 1800 кв. м и наличие противоречий о правах на земельные участки между сведениями государственного кадастра недвижимости и представленными документами.

В соответствие с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ч. 4 ст.36 Градостроительного кодекса российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с частью 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Линейные объекты могут быть расположены на нескольких земельных участках, относящихся к различным категориям и различным формам собственности, что следует из письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 03.10.2008 N ВК/4249 "О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами".

В указанном письме даны разъяснения, что раздел "Чертеж земельных участков" описания должен содержать сведения о взаимном расположении земельных участков с отображением границ всех земельных участков, на которых расположены отдельные типы сооружений, относящихся к одному линейному объекту и находящихся в одном кадастровом квартале (муниципальном образовании, населенном пункте).

На схеме границ земельного участка (обратная сторона Акта согласования местоположения границ) допускается отражение нескольких земельных участков в случае, если они являются смежными не более чем с одним земельным участком.

В схеме расположения объекта недвижимости к кадастровому паспорту сооружения КНС от 18.04.2014 N 1600/301/14-218395 содержатся сведения о взаимном расположении земельных участков 16:50:000000:849 и 16:50:000000:850.

Из межевого плана образования 2х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:849 следует, что смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:850, который также принадлежит собственнику, ООО "Аспера-Астра".

Указанное обстоятельство также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым N 16:50:000000:849 от 23.07.2010 N 1600/301/10-321073, из которого следует, что предыдущим номером земельного участка являлся кадастровый номер 16:50:0:000000:210, из которого образованы 5 земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:848, 16:50:000000:849, 16:50:000000850, 16:50:160808:73, 16:50:160824:1530, площади которых: 2635 кв. м; 8066 кв. м; 2 518 кв. м; 5616 кв. м; 1317 кв. м (л.д.31). Из кадастрового дела земельного участка 16:50:000000:848 следует, что вновь образованные 5 земельных участков согласованы со смежным собственником, которым является одно юридическое лицо, ООО "Аспера-Астра" (л.д.72 об. -76 об.82).

На основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ от 23.06.2010 N 1600/501/10-100972 осуществлен государственный кадастровый учёт 5-ти земельных участков на основании межевого плана от 09.06.2010 (л.д.87).

В решении ответчика от 06.02.2015 об отказе в постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью в 6 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:849, указано, что "имеются противоречия о правах на земельные участки между сведениями государственного кадастра недвижимости и представленными документами: если земельные участки образуются в результате преобразования земельного участка под многоквартирным домом, который находится в собственности конкретных лиц (ООО "Аспера-Астра), образуемые земельные участки вносятся в сведения государственного кадастра недвижимости со статусом "временный" без внесения сведений о правах".

Между тем, из кадастрового дела 16:50:000000:849 следует, что ответчиком принято решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:000000:849 без внесения сведений о статусе "временный", что также не отражено в решении (л.д.94). Кроме того, в кадастровом деле не имеется решений ответчика о внесении исправлений технической ошибки.

В кадастровом паспорте земельного участка, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 25 августа 2014 г. N 504 должны содержаться сведения об объекте недвижимости имеющий статус временные" и дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимого имущества - в отношении объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют статус "временные", что не отражено в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:849 о наличии сведений о временном характере земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что 09.02.2015 земельный участок площадью 5 кв. м, с разрешенным использованием под многоэтажное жилое строительство, принадлежащий заявителю на праве собственности и расположенным под частью КНС поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 16:50:000000:850. В постановке на кадастровый учёт земельного участка с разрешенным использованием под многоэтажное жилое строительство, на котором находится другая часть КНС, сформированного заявителем площадью в 6 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:849ЗУ2 из земельного участка, принадлежащего ему также на праве собственности, отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июля 2015 по делу N А65-7049/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин