Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 06АП-4965/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2016 г. N Ф03-6208/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

05 октября 2015 г.

А73-6366/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от ООО "Маркиз": Фроленко Е.Я.;

от Администрации города Хабаровска: Караваевой И.В. ;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Зыковой А.А.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маркиз"

на решение от 23.07.2015 по делу N А73-6366/2015

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Маркиз"

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Маркиз" (ОГРН 1022701293097, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) и Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании незаконным решения от 20.03.2015 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041627:2, площадью 1349 кв. м.; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность указанный земельный участок и подготовить соответствующий проект договора купли-продажи.

Решением суда от 23.07.2015 в удовлетворении требований отказано по мотиву того, что испрашиваемый участок проходит через красные линии.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке, указав на неправильное применение норм материального права, регулирующие спорные отношения.

По мнению заявителя, суд необоснованно принял во внимание Генеральный план города Хабаровска и Проект планировки Железнодорожного района города Хабаровска, которые противоречат положениям Земельного и Градостроительного кодексов РФ, а также Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, и Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150.

В заседании апелляционного суда представитель заявителя пояснил, что испрашиваемый земельный участок сформирован под существующим объектом недвижимости, принадлежащем обществу на праве собственности и приобретенным до утверждения вышеназванных нормативных актов города. Следовательно, установление красных линий осуществлено с нарушением прав заявителя.

В ходе судебного разбирательства представители администрации и департамента отклонили доводы жалобы, считает обжалуемое решение суда законным.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и заслушав всех участников спора, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего дела усматривается, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание торгового павильона (площадью 309,3 кв.м., инв. N 2657 литер А), расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, д.1.

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041627:2, площадью 1349 кв. метров, ранее предоставленном обществу на основании договора аренды от 31.10.2002 и расторгнутом в настоящее время в соответствии со статьями 450 и 610 ГК РФ.

20.02.2015 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка за плату с приложением документов.

Письмом от 20.03.2015N 01-48/2693 заявителю отказано в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий перспективного строительства автотранспортной развязки со ссылкой на статью 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), статью 85 ЗК РФ.

Посчитав данное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче, поскольку согласно Генеральному плану г.Хабаровска, утвержденному Хабаровской городской Думой от 26.09.2006 N 307, и Проекту планировки Железнодорожного района г.Хабаровска, утвержденному распоряжением мэра г.Хабаровска, проходит в границах красных линиях.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Дополнительные условия приобретения права собственности на обозначенные земельные участки установлены Федеральным законом N 178-ФЗ, пунктом 8 статьи 28 которого определено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Апелляционным судом на основании кадастрового паспорта земельного участка N 27:23:0041627:2, выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211; Генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской думой от 23.10.2012 N 662, Проекта планировки Железнодорожного района, с нанесенными красными линиями, утвержденного постановлением администрации города от 07.02.2014 N 372, установлено, что часть спорного земельного участка находится в границах красных линий перспективного строительства автотранспортной развязки (л.д.60-62, 67-68, 77).

Следовательно, земельный участок согласно подпункту 12 абзаца 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесен к землям общего пользования, запрет на приватизацию которого прямо установлен пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта (в спорном случае транспортной развязки).

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу в собственность в силу того, что часть земельного участка находится в границах красных линий перспективного расширения автодороги, является правильным.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что подавая заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 349 кв.м., применительно к нормам пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ общество не обосновало необходимость использования испрашиваемого земельного участка данной площадью под принадлежащий ему на праве собственности павильон площадью 309,3 кв.м.

Довод заявителя жалобы о том, что при вынесении решения по настоящему спору арбитражный суд необоснованно сослался на Генеральный план города Хабаровска и Проект планировки Железнодорожного района города Хабаровска, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку данные документы являются нормативными актами, не оспорены и не признаны недействительными, следовательно, подлежали обязательному применению при принятии администрацией спорного решения.

Учитывая, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2015 по делу N А73-6366/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова