Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 08АП-7439/15

город Омск

05 октября 2015 г.

Дело N А81-467/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7439/2015) администрации Тазовского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу N А81-467/2015 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Ямалгазинвест" (ОГРН 1027700154261 ИНН 7728149400) к администрации Тазовского района об оспаривании отказа в прекращении права на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Тазовского района - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества "Ямалгазинвест" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

закрытое акционерное общество "Ямалгазинвест" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "Ямалгазинвест") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации Тазовского района (далее - заинтересованное лицо, Администрация):

- о признании незаконным отказа в принятии решения о прекращении права Общества на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками общей площадью 66,933 га, предоставленными на основании постановлений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.1999 N 168, от 01.11.2000 N 743, изложенного в письме от 07.11.2014 N 1/4281;

- об обязании Администрации принять решение о прекращении права Общества на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками общей площадью 66,933 га, предоставленными на основании постановлений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.1999 N 168, от 01.11.2000 N 743.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу N А81-467/2015 требования Общества удовлетворены в полном объеме в виду отсутствия у Администрации законных оснований для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу N А81-467/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что Обществу отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по причине того, что данные участки не сформированы, не имеют границ и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании постановлений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.1999 N 168, от 01.11.2000 N 743 Обществу, в целях строительства магистрального газопровода "Заполярное НГКМ - г. Новый Уренгой", в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки из земельного запаса Тазовского района общей площадью 87,35 га.

Распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.03.2005 N 171-Р земельные участки площадью 20,4170 га, из числа ранее предоставленных ЗАО "Ямалгазинвест" в постоянное (бессрочное) пользование, были изъяты у Общества и переданы ОАО "Газпром" в связи с переходом права собственности на построенные объекты.

В связи с указанным у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся земельные участки общей площадью 66,933 га.

17.09.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными ему постановлениями Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.1999 N 168, от 01.11.2000 N 743, и принятии решения о прекращении такого права заявителя.

В письме от 07.11.2014 N 1/4281 Администрация сообщила Обществу о том, что прекратить право постоянного (бессрочного) пользования не сформированных, не имеющих границ и не поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков не представляется возможным. В этой связи прекращение постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 66,933 га возможно после проведения указанных работ, приведения в соответствие землеустроительной документации и визуального осмотра постоянной комиссией по вопросам рекультивации земель МО Тазовский район, утвержденной постановлением Администрации от 16.12.2010 N 493, сформированных земельных участков в бесснежный период 2015 г. (л.д.27-28).

Общество, посчитав, что Администрацией необоснованно отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, такой отказ противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу N А81-467/2015 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Администрацией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из содержания процитированных норм права следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования должны быть приложены указанные в статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации документы. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.

Как следует из материалов дела, Обществом к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками были приложены следующие документы: оригинал выписки из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО "Ямалгазинвест"; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копии постановлений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.1999 N 168, от 01.11.2000 N 743.

Таким образом, Обществом в данном случае были представлены все документы, необходимые для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Какие-либо претензии к содержанию представленных Обществом документов Администрация не предъявляла.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, из письма от 07.11.2014 N 1/4281 следует, что Администрация нормативно не мотивировала свой отказ в прекращении соответствующего права, в ответе Администрации отсутствуют ссылки на конкретные нормы законодательства Российской Федерации в обоснование доводов о необходимости проведения заявителем кадастровых работ.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Довод заинтересованного лица о необходимости проведения Обществом кадастровых работ обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в силу прямого толкования положений пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровый паспорт земельного участка представляется только при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

Довод Администрации о необходимости проведения Обществом рекультивации земель, то есть, приведения земельных участков в первоначальное состояние, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не было указано в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, требование Администрации о проведении работ по рекультивации нормативно не обоснованно.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Администрация, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу администрации Тазовского района оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу N А81-467/2015 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер