Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2015 г. N 07АП-9289/15

г. Томск

7 октября 2015 г.

Дело N А03-12441/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

при участии в заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления сельского хозяйства Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 05 августа 2015 года по делу N А03-12441/2015 (судья Колесников В. В.)

по иску Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Махову Сергею Борисовичу, с. Буланиха Алтайского края

о взыскании 210 500 руб.,

УТАНОВИЛ:

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее по тексту - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Махову Сергею Борисовичу (далее по тексту - ответчик, предприниматель) о взыскании 210 500 руб. субсидии, выплаченной в виде целевого гранта.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что средства гаранта не были реализованы ответчиком в полном объеме на те цели, которые установлены соглашением, а именно в срок до 15.06.2014 года гарантополучателем не приобретено оборудование для охлаждения молока, в связи с чем грантополучатель обязан возвратить полученные средства субсидии в бюджет.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

Лица, участвующие в дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

30 сентября 2015 года от истца поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 августа 2015 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Алтайского края N 730 от 14.12.2011 года утверждена ведомственная целевая программа "Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" на 2012-2014 годы", определяющая направления и механизмы государственной поддержки в Алтайском крае семейных животноводческих ферм.

Постановлением Администрации Алтайского края N 733 от 14.12.2011 года утвержден порядок предоставления из краевого бюджета средств с целью развития в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, предусматривающий правила и условия предоставления из краевого бюджета направляемых на развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, выделенных из федерального бюджета и предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" на 2012- 2014 годы".

20.06.2013 года на основании протокола заседания комиссии по реализации мероприятий ведомственных целевых программ N 1 между истцом (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) заключено соглашение N 5 о предоставлении гаранта по ведомственной целевой программе "Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" на 2012-2014 годы".

По условиям Соглашения грантодатель безвозмездно передает денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в соглашении (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения грант предоставляется с целью реализации грантополучателем бизнес-проекта "Создания молочно-товарной фермы с выращиванием ремонтного молодняка" в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов по реализации бизнес-проекта (соответственно приложение 1 и 2 к настоящему Соглашению).

Согласно пункту 1.3 Соглашения срок действия соглашения определяется сроком выполнения мероприятий, предусмотренных календарным планом работ по реализации проекта.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер гранта составляет 1 500 000 руб.

По платежным поручениям N 10699651 от 04.07.2013 года, N 10808220 от 11.07.2013 года, N 10808176 от 11.07.2013 года и N 10699649 от 04.07.2013 года денежные средства в определенном соглашением размере перечислены ответчику.

20.03.2014 года между Управлением и предпринимателем заключено дополнительное соглашение к соглашению N 5 от 20.06.2013 года о предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 4.2 Дополнительного соглашения грантополучатель обязан использовать средства гранта и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня их поступления на его счет.

Распоряжением Администрации Зонального района Алтайского края от 03.09.2014 года N 129-р создана комиссия в целях проведения проверки исполнения мероприятий календарного плана и целевого использования средств в соответствии с утвержденной сметой расходов получателями грантов.

По результатам проверки составлен акт от 05.09.2014 года, согласно которому предпринимателем не было соблюдено условие о сроках реализации проекта, а именно в установленный срок гарантополучателем не приобретено оборудование для охлаждения молока (до 15.06.2014 года), средства гранта в сумме 210 500 руб. не были реализованы.

В силу пункта 4.13 Дополнительного соглашения грантополучатель обязан в течение 30 дней после окончания срока, установленного пунктом 4.2, возвратить грантодателю неиспользованную часть денежных средств.

В связи с нарушением условий заключенного соглашения, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в Арбитражный суд Алтайского края.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ установлено два основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, неиспользование субсидии в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Соглашения грант предоставляется для реализации грантополучателем бизнес-проекта "Создание молочно-товарной фермы с выращиванием ремонтного молодняка" в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов по реализации бизнес-проекта. Грантополучатель обязуется распоряжаться средствами гранта исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленным Соглашением.

Сметой расходов реализации бизнес-проекта (приложение N 2 к Соглашению) предусмотрены статьи расходов и средств гранта на их реализацию.

Календарным планом работ по реализации бизнес-проекта предусмотрены календарные сроки их реализации (приложение N 1 к Соглашению).

Согласно приложению N 2 к Соглашению для покупки охладительного оборудования для молока из средств гранта выделено 210 500 руб.

Из приложения N 1 к Соглашению следует, что охладительное оборудование для молодняка должно быть приобретено предпринимателем в срок до 15.06.2014 года.

В подтверждение использования гранта по назначению и в установленный срок предпринимателем в материалы дела представлены платежные поручения, согласно которым назначением платежа указано: "Оплата по счету за сено", "Оплата по договору купли-продажи за трактор Беларус-82.1, Погрузчик фронтальный ПФ-1", "Плата за скот".

Доказательств приобретения охладительного оборудования для молока в срок до 15.06.2014 года, как это установлено календарным планом работ по реализации бизнес-проекта, ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, ответчик в суде первой инстанции пояснил, что в настоящее время денежные средства, полученные от истца (грант) им потрачены в полном объеме.

Из решения суда первой инстанции следует, что поскольку пунктом 1.3 Дополнительного соглашения от 20.03.2014 года предусмотрено, что срок действия Соглашения определяется сроками выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, но не менее пяти лет после получения гранта, у ответчика еще не наступил срок исполнения обязательств по приобретению оборудования для охлаждения молока.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд апелляционной инстанции считает, что пункт 1.3 Дополнительного соглашения не устанавливает выполнение всех мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом в срок не превышающий 5 лет, поскольку пунктом 1.3 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения, установлено, что срок действия Соглашения определяется сроками выполнения мероприятий, предусмотренных календарным планом работ по реализации проекта, но не менее 5 лет после получения гранта.

Календарным планом работ предусмотрена покупка охладительного оборудования для молока в срок до 15.06.2015 года.

Нарушение (невыполнение) календарного плана реализации бизнес-проекта, установленного соглашением, а именно в срок до 15.06.2014 года приобрести охладительное оборудование для молока на общую сумму 233 670 руб., из которых 210 500 средства гранта, является основанием для возвращения полученного гранта

Поскольку календарным планом работ предусмотрен определенный срок для покупки охладительного оборудования для молока, доказательств приобретения такого оборудования в установленный срок ответчиком не представлено, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Управления у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, следовательно, решение от 05 августа 2015 года подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Главного управления сельского хозяйства Алтайского края.

Государственная пошлина по иску подлежит распределению по общим правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относится на ответчика.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 августа 2015 года по делу N А03-12441/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Главного управления сельского хозяйства Алтайского края удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Махова Сергея Борисовича в пользу Главного управления сельского хозяйства Алтайского края 210 500 рублей субсидии, выплаченной в виде целевого гранта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Махова Сергея Борисовича в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 7 210 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Полосин А.Л.

Судьи

Марченко Н.В. Усанина Н.А.