Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 19АП-4190/15

г. Воронеж

29 сентября 2015 г.

Дело N А48-39/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Элегея": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элегея" на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.05.2015 по делу N А48-39/2015 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элегея" (ОГРН 5087746125957) к Администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640), третье лицо - Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (ОГРН 1025700826502) о признании недействительными решений об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Элегея" (далее - ООО "Элегея", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации г. Орла (далее - Администрация) о признании недействительными решений об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Определением арбитражного суда от 18.02.2015 по делу N А48-39/2015 дела NN А48-23/2015, А48-24/2015, А48-25/2015, А48-26/2015, А48-27/2015, А48-28/2015, А48-29/2015, А48-30/2015, А48-31/2015, А48-32/2015, А48-33/2015, А48-34/2015, А48-35/2015, А48-36/2015, А48-37/2015, А48-38/2015, А48-39/2015, А48-40/2015, А48-41/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А48-39/2015.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.05.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Элегея" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает на то, что Администрацией города Орла не представлены доказательства того, что в адрес ООО "Элегея" направлялись именно оспариваемые решения, в материалах дела отсутствуют описи вложений к почтовым конвертам. Решение об аннулировании соответствующих разрешений были получены Обществом 24.12.2014, в связи с чем, вывод суда области о пропуске ООО "Элегия" срока на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением нельзя признать правомерным.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Администрация города Орла в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что решения об аннулировании разрешений были приняты 28.07.2014 и 30.07.2014, по истечении 30 дней с даты отказа от соответствующих договоров, и в свою очередь были направлены Обществу по юридическому адресу 29.07.2014 и 31.07.2014 соответственно. Однако указанная корреспонденция вернулась в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Настаивает на том, что Обществом пропущен срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.09.2015 по 22.09.2015.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнений, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции неподлежащим отмене.

Как видно из материалов дела и установлено судом области, между УМИЗ Администрации г. Орла (далее - Управление) и ООО "Элегея" (далее - рекламораспространитель) по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объект недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "город Орел", N 41-13, в соответствии с пунктом 1.1 которого Администрация за плату предоставляет рекламораспространителю (ООО "Элегея) право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 2х3 м. по адресу: г. Орел, ул. Московская, в районе дома N 69 (напротив дома N 58) в соответствии с паспортом рекламного места N 129/13 путем присоединения ее к объектам недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Орла, и эксплуатировать её в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 41-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 указанного документа договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.02.2014 N 2/787-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объект недвижимого имущества, находящемся в собственности г. Орла N 47-13 от 18.12.2013, по условиям которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 3х6 м по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская в районе дома N 189 в соответствии с паспортом рекламного места N 135/13 путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Орла, и эксплуатировать ее в соответствии с условиями договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 47-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.02.2014 N 2/800-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 50-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 3х6 м. по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 251 в соответствии с паспортом рекламного места N 138/13 путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "город Орел" и эксплуатировать ее в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 50-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

УМИЗ Администрации г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.02.2014 N 2/786-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 48-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую одностороннюю рекламную конструкцию размером 3х6 м по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 249 в соответствии с паспортом рекламного места N 136/13 путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящемуся в собственности г. Орла, и эксплуатировать ее в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 48-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.02.2014 N 2/801-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 40-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить две отдельно стоящие рекламные конструкции размерами 1,45х2 м. каждая по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, в районе дома N 20 в соответствии с паспортом рекламного места N 128/13 путем присоединения их к объектам недвижимого имущества, находящихся в собственности г. Орла, и эксплуатировать их в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 40-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.03.2014 N 2/926-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 49-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 3х6 м. по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, в районе дома N 346 в соответствии с паспортом рекламного места N 137/13 путем присоединения её к объектам недвижимого имущества, находящихся в собственности г. Орла, и эксплуатировать её в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 49-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.02.2014 N 2/697-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 43-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 3х6 м по адресу: г. Орёл, пересечение ул. Комсомольской и пер. Карачевского (в районе дома N 182 по ул. Комсомольской) в соответствии с паспортом рекламного места N 131/13 путём присоединения её к объекту недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Орла, и эксплуатировать её в соответствии с условиями договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 43-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 20.02.2014 N 2/716-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 42-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить отдельно стоящую рекламную конструкцию размером 2х3 м. по адресу: г. Орёл, на пересечении ул. Лескова и ул. Красноармейской в соответствии с паспортом рекламного места N 130/13 путем присоединения её к объектам недвижимого имущества, находящихся в собственности г. Орла, и эксплуатировать её в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 42-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.02.2014 N 2/799-и, срок действия разрешения - 5 лет.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.12.2013 N 39-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить семь отдельно стоящих рекламных конструкций размерами 1,45х2 м. каждая по адресу: г. Орел, ул. Брестская, в районе дома N16 по ул. Тургенева, в районе дома N14 по ул. Горького, в районе домов N12 и N10 по ул. Брестской в соответствии с Паспортом рекламного места N127/13 путем присоединения её к объектам недвижимого имущества, находящихся в собственности г. Орла, и эксплуатировать её в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункта 2.1 договора от 18.12.2013 N 39-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Между УМИЗ Администрации г. Орла и ООО "Элегея" по результатам аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.11.2013 N 38-13, согласно которого Управление за плату предоставляет рекламораспространителю право установить четыре отдельно стоящих рекламных конструкций размерам 1,45х2 м каждая по адресу: г. Орел, ул. Максима Горького, в районе дома N 43 в соответствии с паспортом рекламного места N 80/13 путем присоединения ее к объектам недвижимого имущества, находящихся в собственности г. Орла, и эксплуатировать их в соответствии с условиями настоящего договора

Согласно пункта 2.1 договора от 19.11.2013 N 38-13 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Одним из условий расторжения договора досрочно в одностороннем порядке по инициативе Управления, в соответствии с пунктом 2.2.2 данного договора, является нарушение порядка оплаты по договору (задолженность за 2 месяца подряд).

В силу пункта 2.3 данного документа, договор считается прекращенным по истечении тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 20.12.2013 N 1/5271-и, от 20.12.2013 N 1/5269-и, от 20.12.2013 N 1/5270-и, от 20.12.2013 N 1/5272-и, срок действия разрешений - 5 лет.

Администрацией г. Орла ООО "Элегея" выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.03.2014 N 1/969-и, от 14.03.2014 N 1/966-и, от 14.03.2014 N 1/967-и, от 14.03.2014 N 1/968-и, от 14.03.2014 N 1/970-и, от 14.03.2014 N 1/971-и, от 14.03.2014 N 1/972-и, срок действия разрешений - 5 лет.

В связи с наличием задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 19.11.2013 N 38-13, от 18.12.2013 N 41-13, от 18.12.2013 N 39-13, от 18.12.2013 N 40-13, от 18.12.2013 N 42-13, от 18.12.2013 N 43-13, от 18.12.2013 N 47-13, от 18.12.2013 N 48-13, от 18.12.2013 N 49-13, от 18.12.2013 N 50-13 УМИЗ Администрации г. Орла направило в адрес ООО "Элегея" уведомление от 25.06.2014 N 7/2943 о расторжении данных договоров в одностороннем порядке с 24.06.2014.

Данное уведомление 26.06.2014 направлено по адресу: г. Москва, Головинское шоссе, д. 12, в качестве адресата (получателя) указано - ООО "Элегия".

Администрацией г. Орла 28.07.2014 приняты следующие решения об аннулировании лицензий:

N 1/2973-и об аннулировании разрешения от 27.02.2014 N 2/787-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Московская, в районе дома N 69 (напротив дома N 58) с 01.08.2014;

N 1/2971-и об аннулировании разрешения 28.07.2014 N 2/800-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 189 с 01.08.2014;

N 1/2997-и об аннулировании разрешения от 27.02.2014 N 2/786-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 251 с 01.08.2014;

N 1/2970-и об аннулировании разрешения от 28.02.2014 N 1/801-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 249 с 01.08.2014;

N 1/2975-и об аннулировании разрешения от 13.03.2014 N 1/926-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 20 с 01.08.2014;

N 1/2969-и об аннулировании разрешения от 19.02.2014 N 1/697-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома N 346 с 01.08.2014;

N 1/2972-и об аннулировании разрешения от 20.02.2014 N 2/716-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орел, на пересечение ул. Комсомольской и пер. Карачевского (в районе дома N 182 по ул. Комсомольской) с 01.08.2014;

N 1/2974-и об аннулировании разрешения от 28.02.2014 N 2/799-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, на пересечении ул. Лескова и ул. Красноармейской с 01.08.2014;

N 1/2979-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/969-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 16 по ул. Тургенева с 01.08.2014;

N 1/2976-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/966-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 16 по ул. Тургенева с 01.08.2014;

N 1/2977-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/967-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 16 по ул. Тургенева с 01.08.2014;

N 1/2978-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/968-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 16 по ул. Тургенева с 01.08.2014.

N 1/2980-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/970-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Максима Горького, в районе дома N 14 с 01.08.2014.

N 1/2981-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/971-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 12 и N 10 с 01.08.2014.

Указанные решения были направлены ООО "Элегея" 29.07.2014.

Администрацией г. Орла 30.07.2014 приняты следующие решения:

N 1/3038-и об аннулировании разрешения от 14.03.2014 N 1/972-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Брестская, в районе дома N 12 и N 10 с 01.08.2014;

N 1/3041-и об аннулировании разрешения от 20.12.2013 N 1/5271-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Горького, в районе дома N 43 с 01.08.2014;

N 1/3040-и об аннулировании разрешения от 20.12.2013 N 1/5269-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Горького, в районе дома N 43 с 01.08.2014;

N 1/3039-и об аннулировании разрешения от 20.12.2013 N 1/5270-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Горького, в районе дома N 43 с 01.08.2014.

N 1/3042-и об аннулировании разрешения от 20.12.2013 N 1/5272-и на установку рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, ул. Горького, в районе дома N 43 с 01.08.2014.

Указанные решения были направлены ООО "Элегея" 31.07.2014.

Данная корреспонденция была возвращена в адрес администрации с отметками об истечении срока хранения.

Письмами от 01.12.2014 N 01/12-1 и от 12.12.2014 N 1-1212 Общество обращалось в Администрацию с просьбой о предоставлении представителю ООО "Элегея" оспариваемых решений. По утверждению Общества, оспариваемые решения Обществом получены только 24.12.2014.

Решениями Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2014 по делу N А48-3380/2014, от 11.11.2014 по делу N А48-3383/2014, от 20.11.2014 по делу N А48-3382/2014, от 15.10.2014 по делу N А48-3377/2014, от 15.10.2014 по делу N А48-3375/2014, от 04.12.2014 по делу N А48-3381/2014, от 11.11.2014 по делу N А48-3374/2014, от 04.12.2014 по делу N А48-3376/2014, от 20.11.2014 по делу N А48-3378/2014, от 15.10.2014 по делу N А48-3379/2014 с ООО "Элегея" в пользу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла взыскана задолженность по оплате за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанным выше договорам. Задолженность по оплате согласно вышеуказанным решениям арбитражного суда Орловской области взыскана за период более 2-х месяцев подряд.

Считая решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций от 28.07.2014 N 1-2973-и, N 1/2971-и, 1/2967-и, 1/2970-и, 1/2979-и, 1/2969-и, 1/2972-и, 1/2974-и, 1/2976-и, 1/2977-и, 1/2978-и, 1/2980-и, 1/2981-и, 1/2975-и, от 30.07.2014 N 1/3041-и. 1/3038-и, 1/3040-и, 1/3039-и, 1/3042-и незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Элегея", последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что Обществом пропущен установленный законом срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании соответствующих решений.

Апелляционная инстанция полагает принятый судебный акт неподлежащим отмене исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 8 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что установленный частью 4 данной статьи срок на оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должен соблюдаться любым заинтересованным лицом, обратившимся в суд с требованиями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, вне зависимости от правового статуса этого лица и характера интереса, в защиту которого заявлены требования.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием причин пропуска данного срока, а также документы, подтверждающие, что срок пропущен по уважительной причине, заявителем представлены не были.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что оспариваемые решения направлялись ООО "Элегея" 29.07.2014 и 31.07.2014 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а именно г. Москва, Головинское шоссе 12. Вместе с тем, решения об аннулировании разрешений ООО "Элегея" были возвращены в адрес Администрации с отметкой "истек срок хранения".

С заявлением Общество обратилось в арбитражный суд только 12.01.2015, то есть со значительным пропуск установленного законом трехмесячного срока.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В пункте 2 мотивировочной части Постановления от 17.03.2010 N 6-П, Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Между тем, ООО "Элегея" ходатайства о восстановлении процессуального срока не заявляло.

Как указывает Общество в апелляционной жалобе, Администрацией не представлено доказательств того, что в адрес ООО "Элегея" направлялись именно оспариваемые решения, в материалах дела отсутствуют описи вложений к почтовым отправлениям.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений, изложенных в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Вместе с тем, отрицая факт направления оспариваемых решений, Общество в свою очередь не представило доказательств, подтверждающих, что Администрацией в адрес ООО "Элегея" направлялась иная корреспонденция. То обстоятельство, что Администрация осуществляла отправку корреспонденции без описи вложения, не может свидетельствовать о не надлежащем извещении Общества о принятых решениях.

Ненадлежащая организация получения корреспонденции по названному адресу является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации в соответствии с ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен нести сам заявитель.

В разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума N 25 от 23.06.2015 о применении ст.165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации указано, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ошибка в одной букве наименования организации ("Элегия") не свидетельствует в данном конкретном случае о нарушении прав заявителя, поскольку, как утверждает Администрация и что не опровергнуто Обществом, иных организаций со сходным наименованием по данному адресу не расположено.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, в отсутствие доказательств наличия юридически значимых обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно реализовать свое право на обжалование судебного акта в установленный законом срок, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о пропуске Обществом установленного законом процессуального срока.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Орловской области от 29.05.2015 по делу N А48-39/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов