Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 13АП-19440/15

г. Санкт-Петербург

06 октября 2015 г.

Дело N А56-16628/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Минумена М.В. (доверенность от 01.09.2015 г.)

от ответчика (должника): Степанкевич Е.В. (доверенность от 19.05.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19440/2015) ООО "Парттекс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2015 по делу N А56-16628/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Парттекс"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании бездействия незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Парттекс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленном порядке решения о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 12.02.2001 N 07/ЗК-02104 земельного участка с кадастровым номером 78:6016:1005 площадью 524 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., у д. 13, корпус 6, с условием о продлении срока действия договора на 5 лет, обязании направить проект дополнительного соглашения.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции произвел в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальную замену Комитета на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее также - Комитет).

Решением от 23.06.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержала, представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 12.02.2001 г. между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 07/ЗК-02104 от 12.02.2001, в соответствии с которым Обществу на условиях аренды предоставлен земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 6 (далее - Участок).

Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации по 30.01.2010 г. (п. 3.1 договора).

Государственная регистрация договора произведена 19.03.2001 г.

21.12.2012 г. Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия договора на 5 лет.

Ссылаясь на уклонение Комитета от рассмотрения заявления о продлении срока действия спорного договора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, Общество указало, что продление срока действия договора должно было быть осуществлено в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции со ссылкой на ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ, положения главы 24 АПК РФ, в том числе пришёл к выводу о гражданско-правовом характере спорных правоотношений сторон.

Данный вывод суда первой инстанции апелляционный суд признал ошибочным, поскольку в силу Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 477-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", а также положений Земельного кодекса РФ Комитет при наличии соответствующих условий является уполномоченным и обязанным государственным органом на совершение испрашиваемых Обществом действий по продлению действия договора аренды.

Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 (п. 2.3) (в редакции на момент направления в Комитет заявления) установлено, что Комитету по управлению городским имуществом следует заключать на новый срок договоры аренды земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, с арендаторами земельных участков, которые в период действия договора аренды либо за три последних года до окончания срока действия договора (если срок действия договора аренды земельного участка превышает три года) соответствовали следующим требованиям:

нарушение арендатором земельного участка установленного договором аренды земельного участка срока внесения арендной платы на срок не более пяти календарных дней допускалось арендатором земельного участка не более двух раз за год;

возведенный арендатором земельного участка на земельном участке временный (некапитальный) объект соответствует требованиям, предусмотренным настоящим постановлением в отношении указанных объектов;

арендатор земельного участка имеет надлежащим образом оформленный акт о вводе в эксплуатацию временного (некапитального) объекта (в случаях когда принятие возводимого на земельном участке временного (некапитального) объекта в эксплуатацию производится на основании надлежащим образом оформленного акта).

Решения о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков принимаются Комитетом по управлению городским имуществом в случае отсутствия у администраций районов Санкт-Петербурга сведений о нарушении арендаторами требований законодательства, указанных в пункте 2.5 постановления.

Пунктом 2.4 данного постановления Комитету предписано заключать на новый срок (на пять лет) договоры аренды земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, при поступлении до 01.07.2013 заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся стороной по указанным договорам, и при условии соответствия арендаторов требованиям, установленным в пункте 2.3 постановления.

В соответствии с п. 2.5 указанного постановления в течение трех рабочих дней с даты поступления заявлений арендаторов о продлении (заключении на новый срок) договоров аренды земельных участков в случаях, предусмотренных в пунктах 2.3 и 2.4 постановления, направлять в администрации районов Санкт-Петербурга запросы о наличии (отсутствии) информации о нарушении арендаторами Правил уборки, соблюдения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, порядка размещения рекламы, реализации алкогольной продукции, пива и сигарет, невыполнении благоустройства земельных участков, соответствии размещенного на земельном участке объекта архитектурно-планировочному заданию/архитектурно-планировочному решению (проекту), согласованному в установленном порядке, наличии задолженности по договорам на сбор и вывоз бытовых отходов, наличии неисполненных предписаний органов государственного пожарного надзора и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из материалов дела не следует, что Комитетом с позиции указанных нормативных положений был дан ответ Обществу на заявление, направленное в Комитет 21.12.2012 г.

Имеющееся в материалах дела письмо Комитета от 19.12.2014 г. N 10809/14 адресовано Обществу в ответ на обращение от 21.11.2014 г. Кроме того, данное письмо направлено Обществу после совершения юридически значимых действий, направленных на отказ от исполнения спорного договора в порядке п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем не может быть принято в качестве решения по заявлению Общества от 2012 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты и действия, установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

Суд также должен установить нарушают ли оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается вероятность признания акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем из материалов дела следует, что к моменту обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением (16.03.2015 г.) спорный договор прекратил своё действие на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ в связи с отказом Комитета от исполнения договора, что подтверждается уведомлением от 04.09.2014 г. N 8623/14.

При таких обстоятельствах отсутствуют условия для признания бездействия ответчика незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2015 г. по делу N А56-16628/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина