Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 12АП-9462/15

г. Саратов

06 октября 2015 г.

Дело N А12-19481/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "05" октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.10.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444048120, ОГРН 1033400323560), комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2015 года по делу N А12-19481/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

обществу с ограниченной ответственностью "Селигер", г. Волгоград (ИНН 3445127208, ОГРН 1123460005316)

о признании незаконными действий,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, Чаляби Татьяны Азизовны;

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры Волгоградской области - Пухович О.В. (удостоверение);

от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Белобровая Л.Н., по доверенности N 211 от 11.09.2015 г.;

от общества с ограниченной ответственностью "Селигер" - Саратовкина Н.А., по доверенности от 02.02.2015 г.;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью "Селигер" о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:030134:705 в размере 36420 квадратных метров и границах, соответствующих указанной площади, об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области в течение 18 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:030134:705 в размере 36420 квадратных метров и о границах, соответствующих указанной площади; внести в государственный кадастр недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:030134:705 в размере 33114 квадратных метров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Чаляби Татьяна Азизовна.

Решением суда первой инстанции от 27 июля 2015 года в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Прокуратура Волгоградской области, также посчитав решение суда незаконным и необоснованным, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

ООО "Селигер" в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Селигер" (далее - ООО "Селигер", общество) на основании договора от 22.11.2013 купли - продажи недвижимого имущества приобрело в собственность земельный участок площадью 33114 квадратных метров с кадастровым номером 34:34:030134:705, расположенный по адресу: Волгоград, улица Ангарская, 9Б, категория земель: земли населенных пунктов для выращивания цветочной продукции в теплицах. Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Селигер" на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2013.

Впоследствии в соответствии с градостроительным планом земельного участка N RU 343010003296, утвержденным распоряжением комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 28.08.2013 N 364-осп, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Селигер" о государственном учете изменений от 26.11.2013 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 33114 квадратных метров с кадастровым номером 34:34:030134:705 - для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирный жилой дом), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013.

Общество с ограниченной ответственностью "Селигер" 17.01.2014 обратилось в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастром учете объекта недвижимости (спорного земельного участка) в части площади и местоположении границ земельного участка. К заявлению приложен межевой план от 17.12.2013, обосновывающий изменение площади земельного участка с 33114 квадратных метров до 36420 квадратных метров и изменение местоположение границ.

На основании поступивших документов, учреждение произвело кадастровый учет изменений объекта недвижимости и внесло уточненные сведения о площади земельного участка и границах в государственный кадастр недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.01.2014 обществу с ограниченной ответственностью "Селигер" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 34:34:030134:705 площадью 36420 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, улица Ангарская, 9Б, категория земли: земли населенных пунктов - для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов).

Общество с ограниченной ответственностью "Селигер" 08.05.2014 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства "Жилая застройка по улице Ангарская в Дзержинском районе Волгограда (1 очередь) Жилой дом N 1, 2", расположенного на земельном участке площадью 36420 квадратных метров, кадастровый номер 34:34:030134:705.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что оспариваемые действия органа кадастрового учета соответствовали положениям пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

В силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона"О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 221 сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном названным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что изменение в отношении площади земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления общества, межевого плана от 17.12.2013, выполненного по результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:030134:705.

Согласно заключению кадастрового инженера уточнение местоположения границы и площади земельного участка выполнено в связи с исправлением кадастровой ошибки, допущенной ранее при межевании земельного участка по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Ангарская, 9Б с кадастровым номером 34:34:030134:705. Границы установлены по фактическим границам участка, площадь увеличилась в связи со сложившимися границами и не превышает расхождения в 10 процентов. Местоположение границ земельного участка согласовано в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Возможность исправления в государственном кадастре недвижимости ошибок предусмотрена статьей 28 Закона N 221-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является, в том числе, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Таким образом, к случаям исправления кадастровой ошибки полностью применим порядок, предусмотренный Законом N 221-ФЗ для случаев уточнения границ земельного участка, то есть ч. 5 ст. 27.

Отклоняется довод Прокуратуры Волгоградской области о несоответствии представленного в орган кадастрового учета межевого плана положениям ст. 38, 39 Закона N 221-ФЗ, требованиям N 412, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N221-ФЗ является основанием для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Поскольку п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ утратил силу 01.10.2013, межевой план датирован 17.12.2013 г., представлен в кадастровый орган 17.01.2014 г., следовательно, указанный довод не может являться основанием для отказа кадастровым органом в осуществлении кадастрового учета.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, спорный земельный участок используется собственником в соответствии с видом разрешенного использования и в связи с устранением кадастровой ошибки не представлено доказательств нарушения прав заявителей.

Согласно статье 198 АПК РФ право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц связано нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявитель не обосновал, чем изменения в кадастровом учете спорного земельного участка нарушают его права, как уполномоченного органа по распоряжению землей, при том, что согласования со смежными землепользователями осуществлено.

Непосредственно с вышеуказанными выводами связаны выводы суда первой инстанции о том, что требования об оспаривании права на земельный участок, об оспаривании границ, об установлении границ земельного участка является спором о праве, который по существу не может быть рассмотрен судом в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор о праве на земельный участок подлежит разрешению способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности ООО "Селигер" на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030134:705 зарегистрировано в установленном порядке. Согласно статье 2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из чего следует, что заинтересованное лицо может оспорить зарегистрированное право на земельный в порядке искового производства по правилам норм гражданского судопроизводства с возложением на истца обязанности доказывания доводов.

При таких обстоятельствах суд правомерно в удовлетворении требований комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказал.

Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, реализовывая который посредством административного судопроизводства невозможно установление фактических обстоятельств гражданского спора. Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя также является пропуск срока обращения в суд с заявлением об обжаловании действий государственного органа ( должностного лица), поскольку о изменениях в кадастровом учете заявитель узнал 01.04. 2014 года, а соответствующее заявление в суд подано в 12.05.2015 года., т.е. спустя более чем год, тогда как предельный срок обращения установлен статье 198 АПК РФ в 3 месяца. Причины пропуска срока суду не обоснованы.

Доводы апелляционных жалоб фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Расходы по уплате государственной пошлины за апелляционное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2015 года по делу N А12-19481/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников