Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. N 16АП-5035/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 марта 2016 г. N Ф08-9999/15 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

08 октября 2015 г.

Дело N А63-12584/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2015 по делу N А63-12584/2014 (под председательством судьи Орловского Э.И.),

по иску прокуратуры Ставропольского края

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, (ОГРН 1042600041802, ИНН 2618017120), управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600042539, ИНН 2618017650), главе крестьянского фермерского хозяйства Куркчяну Андрею Анатольевичу, (ОГРН 313265108000271), индивидуальному предпринимателю Новрадову Петру Киряковичу, (ОГРН 305261835600020), обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт", (ОГРН 1022601424254, ИНН 2309051942), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, (ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольскому крае, (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160), Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства", (ОГРН 1022601610680, ИНН 2632041647), администрация города Пятигорска, (ОГРН 1022601627575, ИНН 2632041647),

о признании недействительными постановлений, признании недействительными (ничтожными) договора аренды, дополнительного соглашения к нему, применении последствий недействительности ничтожным сделок, исключении из ГКН сведений о земельных участках 26:29:000000:11246 и 26:33:200101:128,

от прокуратуры Ставропольского края: Мережко Ю.Н. - начальник отдела, удостоверение ТО N 174889,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае: представитель Нетцель Д.С. по доверенности от 28.07.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт": представитель Асланян А.Э. по доверенности от 29.11.2012;

от администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края: представитель Герцева Н.Д. по доверенности от 22.12.2014,

в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - управление имущественных отношений), главе крестьянского фермерского хозяйства Куркчяну Андрею Анатольевичу (далее - глава КФХ Куркчян А.А.), обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт" (далее - общество) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) от 29.07.2014 N 1484 о предоставлении главе КФХ Куркчяну А.А. в аренду земельного участка площадью 540358 кв.м с кадастровым номером 26:29:000000:11211, расположенного в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства;

- признать недействительным постановление администрации от 20.08.2014 N 1646 об утверждении схемы расположения земельного участка образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11211;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды N 236 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11211, заключенный 29.07.2014 между управлением и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы Куркчяна А.А., и дополнительное соглашение к нему от 29.08.2014;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение от 29.10.2014, заключенное между главой КФХ Куркчяном А.А. и индивидуальным предпринимателем Новрадовым Петром Киряковичем (далее - ИП Новрадов П.К.), о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка N 236 от 26.07.2014 в части земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11246;

- признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение от 01.09.2014 заключенное между главой КФХ Куркчяном А.А. и обществом, о переуступке права аренды по договору аренды N 236 от 29.07.2014 в части земельного участка с кадастровым номером 26:33:200101:128;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы КФХ Куркчяна А.А. на земельные участки с кадастровым номером 26:29:000000:11246 площадью 533639 кв.м и с кадастровым номером 26:33:200101:128 площадью 8718 кв.м, расположенные в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ИП Новрадова П.К. на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11246;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды общества на земельный участок с кадастровым номером 26:33:200101:128;

- исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведения о земельных участках с кадастровым номером 26:29:000000:11246 и с кадастровым номером 26:33:200101:128.

Иск предъявлен прокурором в защиту интересов Российской Федерации и основан на том, что спорные земельные участки сформированы в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:200101:96, находящегося в федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришёл к выводу, что спорные земельные участки не относятся к землям, занятым федеральной автомобильной дорогой и находящимся в федеральной собственности. Из материалов дела не следует, что в отношении земель, на которых образованы спорные земельные участки, принималось решение о резервировании для федеральных нужд, осуществлялось его опубликование и государственная регистрация ограничения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокуратура обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 16.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Прокурор указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 26:33:200101:96 следует, что он образован путем выдела из ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:7204, находившегося в федеральной собственности. Прокуратура также указывает, что судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство о привлечение к участию в деле Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, поскольку на спорных земельных участках расположены лесные насаждения.

В отзывах на жалобу Курчкян А.А. и администрация возражают по доводам апелляционной жалобы, просят оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле высказали позиции, соответствующие апелляционной жалобе и отзыва.

Судом рассмотрено и отклонено как необоснованное ходатайство Карчкян А.А. и Наврадова П.К. о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А63-10802/2015.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей истца, ответчиков и третьего лица, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей до 01.03.2015, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

В спорный период, порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, был урегулирован в статье 12 Закона N 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Действующие в спорный период нормы статьи 81 Земельного кодекса и статьи 12 Закона N 74-ФЗ предоставляли крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, предусмотренного специальным законом.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона N 74-ФЗ. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Как установлено материалами дела 07.06.2014 глава КФХ Куркчян А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на основании статьи 12 Закона N 74-ФЗ в аренду земельного участка площадью 54 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: Ставропольский край, муниципальное образование Этокский сельсовет, в границах землепользования СПК "Горячеводский".

Постановлением администрации от 03.10.2013 N 1733 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 540 358 кв.м, расположенного: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 77).

По заказу Куркчяна А.А. выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план на образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением N 1733 от 03.10.2013 (том 1 л.д 60-79).

23 июля 2014 года решением кадастровой палаты N 26/301/14-88371 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 540 358 кв.м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", расположенный: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Этокский сельсовет". Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:29:000000:11211 (том 1 л.д 58).

29 июля 2014 года постановлением N 1484 главе КФХ Куркчяну А.А. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11211 для сельскохозяйственного производства (том 1 л.д 15-16).

29.07.2014 между управлением (арендодатель) с Куркчяном А.А. (арендатор) заключен договор N 236 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1211 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, на срок по 30.07.2063. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 31.07.2014 за N 26-26-35/036/2014-052. По акту приема-передачи от 30.07.2014 указанный земельный участок передан арендатору (том 1 л.д. 17-24).

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

20 августа 2014 года Куркчян А.А. обратился в администрацию с заявлением о разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка площадью 6 718 кв.м и 533 639 кв.м.

Постановлением администрации от 20.08.2014 N 1646 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11211: площадью 6718 кв.м и 533 639 кв.м.(том 1 л.д. 103)

28 августа 2014 года решением кадастровой палаты N 26/301/14-106279 на основании межевых планов от 21.08.2014 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11246 площадью 533 639 кв.м и с кадастровым номером 26:33:200101:128 площадью 6 718 кв.м, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11211 (то 1 л.д. 117- 118).

Дополнительным соглашением от 29.08.2014 управление и Куркчян А.А. внесли изменения в договор аренды N 236 от 29.07.2014, заменив слова "земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11211, расположенный _" на "земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11246_ и земельный участок с кадастровым номером 26:33:200101:128 _". Изменения зарегистрированы в ЕГРП 01.09.2014 за номером 26-26-35/036/2014-689 (том 1 л.д. 27-29).

По соглашению о переуступке права аренды от 01.09.2014 Куркчян А.А. передал права и обязанности арендатора по договору аренды N 236 от 29.07.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:200101:128 обществу. Согласно содержания соглашения оно является одновременно передаточным актом. Соглашение зарегистрирован в ЕГРП 22.09.2014 за номером 26-26-35/036-2014-864 (том 1 л.д. 30-32).

Уведомлением от 01.09.2014 Куркчян А.А. уведомил арендодателя о передаче обществу прав и обязанностей по договору аренды N 236 (том 1 л.д. 29).

Соглашением о переуступке права аренды от 29.10.2014 Куркчян А.А. передал права и обязанности арендатора по спорному договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11246 индивидуальному предпринимателю Новрадову П.К. Согласно содержания соглашения оно является одновременно передаточным актом. Соглашение зарегистрирован в ЕГРП 30.10.2014 за N 26-26-35/051/2014-126 (том 1 л.д. 36-37).

Уведомлением от 28.10.2014 Куркчян А.А. уведомил арендодателя о передаче обществу прав и обязанностей по договору аренды N 335 (том 1 л.д. 35).

Из приведенных фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии действующему законодательству сделки по передаче в аренду земельного участка КФХ Курчкян А.А., а также сделок по последующему перенайму спорных земельных участков.

Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части является верным.

Довод апелляционной жалобы прокурора о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 26:33:200101:128 и 26:29:000000:11246 сформированы за счет земельного участка с кадастровым номером 26:33:200101:96, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, подлежит отклонению, как необоснованный.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как указано в пункте 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Из представленных в материалы кадастровых дел объектов недвижимости следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:200101:128 и 26:29:000000:11246 являются сформированными объектами недвижимого имущества, они имеют установленные границы, точную (вычисленную) площадь и местоположение, указаны их правообладатели.

Согласно разделу 4 кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 26:33:200101:96, земельные участки 26:33:200101:128 и 26:29:000000:11246 являются смежными.

Из представленных суду доказательств невозможно установить, что спорные земельные участки образованы из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации. Прокурор не представил суду относимых и допустимых доказательств в подтверждение данного обстоятельства. Ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы с целью определения факта наложения спорных земельных участков истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора является правильным.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы искового заявления, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку. Оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2015, в том числе по основаниям, установленным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2015 по делу N А63-12584/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова