Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 г. N 16АП-3614/15

г. Ессентуки

06 октября 2015 г.

Дело N А15-674/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каспий Тепло Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 по делу N А15-674/2015 (судья Цахаев С.А.,)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каспий Тепло Сервис" (г. Каспийск, ОГРН 1070545001537)

к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (г. Махачкала, пр-т И. Шамиля д. 28-а)

о признании недействительным и отмене предписания,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КаспийТеплоСервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 18.02.2015 N 00003199.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено - ООО УК "Прибой".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 в удовлетворении заявления ООО "Каспий Тепло Сервис" о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от 18.02.2015 N 00003199 отказано.

Решение мотивировано наличием нарушений в предоставлении коммунальных услуг и необходимостью их устранения.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Каспий Тепло Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в обоснование жалобы на неправильное истолкование закона и нарушение судом норм процессуального права. Заявитель указывает, что Инспекцией возложена обязанность на общество, которая не предусмотрена действующим законодательством. Также указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки такому параметру как "перепад давления".

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 по делу N А15-674/2015,следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в связи с поступлением 26.01.2015 обращений жильцов дома по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского дом 16, 05.02.2015, на основании распоряжения (приказа) N 103052 от 03.02.2015 в отношении ООО "Каспий Тепло Сервис" проведена проверка на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Проверка в отношении общества проведена по объекту многоквартирный жилой дома по адресу: г. Каспийск, ул. С. Стальского дом 16.

Распоряжение о проведении проверки вручено обществу 04.02.2015 согласно отметке штампа входящих корреспонденций.

По итогам проведенной проверки с участием представителя общества Эминова С.М. по доверенности и директора ООО УК "Прибой" Тамадаева О.С. 18.02.2015 инспекцией составлен акт проверки N 00003639, в котором зафиксировано, что в жилом доме N 16 по ул. С. Стальского, г. Каспийск параметры теплоносителя на вводе в дом составили: давление на вводе Р под. - 4.9 кгс/кв.см., Р обр.- 4,8 кгс/кв.см. То есть отсутствует перепад давления в трубопроводах системы отопления. В акте также зафиксировано, что на момент проверки 18.02.2015 факты, указанные в обращении подтвердились, т.е. при контрольной замере температуры воздуха в квартире 16 составляет: в зале +16,8 °С, в спальной комнате +17 оС, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).

По указанному факту Инспекцией в адрес ООО "Каспий Тепло Сервис" вынесено предписание от 18.02.2015 N 00003199 об устранении выявленных нарушений и об обеспечении перепада давления в системе центрального отопления на вводе в жилой дом по ул. С. Стальского 16 в г. Каспийска в срок до 25.02.2015.

Считая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, оно обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 3 Правил N 307 установлено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Пунктом 3 Правил установлено, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 307 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по отоплению - поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пунктам 9 и 49 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе горячей воды и отопления, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (пункт 5 Правил N 307).

В пункте 75 Правил N 307 определено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (пункт 3 Правил).

Из анализа вышеприведенным положений следует, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры (пункт 7 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом N 16 по ул. С. Стальского г. Каспийка находится на обслуживании ООО "Управляющая компания "Прибой". Ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению указанного жилого дома является ООО "Каспий Тепло Сервис", которое действует на основании Устава.

Письменные договоры на обеспечение коммунальными ресурсами в виде тепловой энергии между жильцами дома и ООО "Управляющая компания "Прибой", а также ООО " Каспий Тепло Сервис" отсутствуют.

Оплату за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению дома получает ООО " Каспий Тепло Сервис ". Это подтверждается копиями квитанций МУП "ЕРЦ" г. Каспийск от 17.01.2015, от 12.02.2015 и др. А также договором возмездного оказания услуг от 22.06.2015, в соответствии с которым МУП "ЕРЦ" г. Каспийск (исполнитель) по заданию ООО "Каспий Тепло Сервис" (заказчик) оказывает услуги по сбору платежей абонентной платы, за оказанные заказчиком услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В соответствии с требованием пункта 15 приложения N 1 Правил температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С. (в угловых комнатах - +22°С.) и отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.

Материалами дела подтверждается, что температура воздуха в жилых помещениях квартиры N 16 дома по ул. С. Стальского, 16 г. Капийска составляла: жилая комната (зал) - +16,8 °С, жилая комната (спальня) - 17 °С, что не соответствует требованиям Правил.

Для обеспечения нормативного уровня теплоснабжения необходимо увеличение сужающего устройства на элеваторном узле жилого дома, которое выполняется по предписаниям тепловой инспекции и опломбируется по результатам установки.

Допущенные обществом нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и в силу возможных негативных последствий представляют угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Проведенной согласно распоряжению (приказа) N 103470 от 12.03.2015 проверкой 19.03.2015 и составленному по итогам проверки акта N 0003653 от 19.03.2015 Государственной жилищной инспекцией установлено, что оспоренное по данному делу предписание N 00003199 от 18.02.2015 исполнено обществом.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оснований для признания оспоренного ненормативного правового акта недействительным и для удовлетворения заявленных требований общества нет.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения, поскольку судом первой инстанции верно установлено, что общество допустило нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов квартиры N 16 по ул.С. Стальского в г. Каспийске тепловой энергией.

Предписание Государственной жилищной инспекции от 18.02.2015 N 00003199 было выдано с целью устранения допущенных ООО "Каспийтеплосервис" нарушений. Следовательно, данное предписание является законным и обоснованным, поскольку направлено на устранение нарушений, выявленных в результате проведения проверки юридического лица. Также нашло подтверждение то, что в жилых помещениях квартиры N 16 дома по ул. С. Стальского, 16 г. Капийска отсутствует перепад давления в трубопроводах системы отопления.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 по делу N А15-674/2015. Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2015 по делу N А15-674/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников