Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. N 09АП-39852/15

г. Москва

08 октября 2015 г.

Дело N А40-107769/15

Резолютивная часть постановления объявлена "01" октября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "08" октября 2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева

в порядке упрощенного производства

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Солодовником рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2015 г. по делу N А40-107769/15, вынесенное судьей А.П. Стародуб по заявлению Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N10 по Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788)

к ГБОУ СОШ N 1950 (ОГРН 1147746354546)

о взыскании 65 688 руб. 87 коп. штрафа.

при участии в судебном заседании:

ГБОУ СОШ N 1950 - Татарнова А.Д. по дов. от 30.09.2015

УСТАНОВИЛ:

Решением от 31.07.2015 г. Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области требования о взыскании с Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 1950 65 688, 86 рублей штрафных санкций за несвоевременное представление расчета по форме РСВ-1 за первый квартал 2014 года в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации, 01 копейки пеней по ФФОМС. Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в апелляционной желобе. В судебное заседание представитель Пенсионного фонда не явился. Представитель ГБОУ СОШ N 1950 полагает решение суда обоснованным и правомерным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Отзыв на апелляционную жалобу представлен.

Апелляционная жалоба размещена в интернете в режиме ограниченного доступа. Код доступа указан в нижнем левом углу, определения Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2015 г.

Рассмотрев апелляционную жалобу в отсутствие представителя Пенсионного фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя ГБОУ СОШ N 1950, просившего оставить решение без изменения, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного решения, принятого в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 10 по Москве и Московской области, Пенсионный фонд) подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда от 31 июля 2015 года о признании недействительным в части вынесения Пенсионным фондом решения N 08710314РК0073474 от 30.09.2014 г. в отношении Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N1950 (правопреемник ГБОУ детский сад N 334) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме РСВ-1 в размере 65 688,86 руб.

Как установлено судом перовой инстанции 02.04.2014. ГБОУ детский сад N 334 прекратило деятельность в связи с реорганизацией путем слияния Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы с углубленным изучением английского и французского языков N 1950, Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы N 136, Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы детского сада комбинированного вида N 334, Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы детского сада компенсирующего вида N 420 (далее - ГБОУ СОШ N 1950), о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ. В результате слияния ГБОУ СОШ N 1950 стала правопреемником и согласно ст. 10 212 ФЗ приняла на себя обязательства по надлежащему исполнению по уплате страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования государственным бюджетным образовательным учреждением г. Москвы детский сад комбинированного вида N 334 (далее - ГБОУ детский сад N 334) на основании расчета, представленного 07.05.2014. за период с 01.01.2014 по 31.03.2014.

Как следует из Акта камеральной проверки N 08710330064785 от 22.08.2014 (далее - Акт), по результатам проверки в п.3.4. Акта предлагается привлечь ГБОУ детский сад N 334 к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов. По результатам камеральной проверки Пенсионным фондом в отношении ГБОУ детский сад N334 было принято Решение N08710314 РК0073474 от 30.09.2014 (далее - Решение) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 65 688, 86 руб., предусмотренной ч.1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов. Страховые взносы в ПФР РФ, ФОМС были выплачены в полном объеме в установленные законом сроки, что подтверждено Актом камеральной проверки N 08710330064785 от 22.08.2014.

Согласно ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов (в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ N 212-ФЗ в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. При этом:

- если прекращение деятельности организации произошло путем ликвидации, то согласно ч. 15 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно,

- для случая прекращения деятельности организации путем реорганизации Закон N 212-ФЗ не содержит такого требования и не определяет, что прекращение деятельности до конца календарного года каким-то образом изменяет сроки предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам. Это означает, что срок предоставления расчетов при реорганизации установлен пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ, а именно - до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год).

Ликвидация и реорганизация являются разными формами прекращения деятельности юридического лица, следовательно, положения п. 15 ст. 15 Закона N 212-ФЗ не подлежит применению. Таким образом, срок предоставления расчета за 1-й квартал 2014 года (включая период с 01.01.2014. по 31.03.2014.) является "до 15 мая 2014 года" включительно. Учитывая, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года, был представлен 07.05.2014 (что подтверждается материалами дела и не оспаривается контролирующим органом, событие вменяемого Школе N 1950 правонарушения отсутствует, привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона. N 212-ФЗ, неправомерно.

Кроме того, порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах регламентирован главой 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Проверяющими нарушен срок для проведения камеральной проверки, установленный ч. 2 ст. 34 Закона N 212-ФЗ. Согласно данной норме, камеральная проверка проводится в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Расчет был представлен 07.05.2014. однако Акт составлен проверяющими только 22.08.2014. В тоже время абсолютно непонятен содержащийся в приложении N1 к Акту порядок расчета суммы налагаемого на заявителя штрафа.

Согласно ч.1 ст.46 Закона N 212-ФЗ, на который ссылается ПФР в качестве основания применения ответственности, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Из приложения N 1 к Акту не представляется возможным установить:

- какая из цифр, содержащихся в приложении, является основой для исчисления суммы штрафа, и за какой период эта цифра взята;

- с какой и по какую дату, по мнению контролирующего органа, имеет место просрочка предоставления расчета;

- какое, по мнению контролирующего органа, количество месяцев просрочки предоставления расчета имеет место.

Таким образом, событие правонарушения, за которое заявитель привлекается к ответственности, отсутствует, а нарушения, допущенные контролирующим органом при проведении и оформлении результатов камеральной проверки, являются существенными и носят неустранимый характер, что свидетельствует о незаконности Решения, принятого ПФР в отношении ГБОУ СОШ N 1950.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам пенсионного фонда и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по Москве и Московской области.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2015 по делу N А40-107769/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев