Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 г. N 17АП-11699/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2016 г. N Ф09-11317/15 настоящее постановление отменено

г. Пермь

09 октября 2015 г.

Дело N А71-678/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т. Л., Дюкина В. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О. В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Повышева Сергея Сергеевича - Осипова А. Ю., доверенность от 05.10.2015,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Рент-Инвест" - Жещук С. Ю., доверенность от 04.03.2015,

от ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике - Байкова Ю. А., доверенность от 10.06.2015,

от ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - Фролова В. Б., доверенность от 15.12.2014,

от третьего лица общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ГИД Инвест" - Злобин А. С., доверенность от 04.03.2015,

от третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска - Карпов Л. О., доверенность от 16.09.2015,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 июля 2015 года

по делу N А71-678/2015

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Повышева Сергея Сергеевича (ИНН 183110958490, ОГРНИП 31318310280047), общества с ограниченной ответственностью "Рент-Инвест" (ИНН 1831148583, ОГРН 1111831010246)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике,

третьи лица Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ГИД Инвест",

о признании недействительным решения, признании незаконным отказа в исправлении технической ошибки,

установил:

Индивидуальный предприниматель Повышев Сергей Сергеевич обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике:

1) о признании незаконным отказа в исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее-ГКН) в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4, выраженного в письме от 28.10.2014 N 01-25/2562, и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 592 328 руб. 70 коп.

2) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 21.10.2014 N 1800/14-145464 об исправлении технических и кадастровых ошибок в сведениях в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и решения кадастровой платы от 19.12.2014 N 1800/14-1642201 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН об изменения кадастровой стоимости данного земельного участка.

Указанное заявление принято судом к производству определением от 02.02.2015, делу присвоен номер А71-679/2015.

ООО "Рент-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к кадастровой палате:

1) о признании незаконным отказа кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4, выраженного в письме от 28.10.2014 N 01-25/2562, и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 592 328 руб. 70 коп.;

2) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 19.12.2014 N 1800/14-164220 в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:141 и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:141 в размере 50 711 538 руб.;

3) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 19.12.2014 N 1800/14-164192 в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:143 и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:143 в размере 29 943 300 руб.;

4) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 19.12.2014 N 1800/14-164207 в исправлении технической ошибки в сведениях в ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:144 и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:144 в размере 25 422058 руб.

Указанное заявление принято судом к производству определением от 02.02.2015, делу присвоен номер А71-677/2015.

ООО "УК Гид Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к кадастровой палате:

1) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 19.12.2014 N 1800/14-164232 в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:120 и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:120 в размере 6 834000 руб.;

2) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 19.12.2014 N 1800/14-164194 в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:142 и об обязании исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:142 в размере 21 297644 руб.

Указанное заявление принято судом к своему производству, делу присвоен номер А71-678/2015.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска Удмуртской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к кадастровой палате о признании незаконным решения от 21.10.2014 N 1800/14-145464 об исправлении и технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4.

Определениями от 02.02.2015 и от 20.02.2015 указанные дела, как связанные между собой по представленным доказательствам и основаниям возникновения, на основании ст. 130 АПК РФ объединены между собой в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-679/2015.

Предприниматель Повышев С.С. в соответствии со ст. 49 АПК РФ изменил требования - просил признать незаконным отказ филиала кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4, выраженный в письме от 28.10.2014 N 01-25/2562, и обязать исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 592 328 руб. 70 коп. и разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В связи с принятием кадастровой палатой решений от 26.02.2015 N 1800/15-4378 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:120 и N 1800/15-4387 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:142 ООО "УК ГИД Инвест" и Инспекция отказались от заявлений.

Отказы от требований судом приняты в соответствии со ст. 49 АПК РФ определением от 09.04.2015 года.

ООО "УК ГИД Инвест" и Инспекция ФНС РФ по Ленинскому району г. Ижевска на основании ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с представлением кадастровой палатой документов, истребованных определением суда от 09.04.2015, предприниматель Повышев С.С. в соответствии со ст. 49 АПК РФ изменил предмет требований -просил признать недействительным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 13.02.2009, о признании незаконным отказа кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в ГКН, выраженного в письме от 28.10.2014 N 01-25/3562, и обязать исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 "для сельскохозяйственного производства".

ООО "Рент-Инвест" в соответствии с заявлением от 09.07.2015 на основании ст. 49 АПК РФ также изменило предмет требования - просит признать незаконным отказ кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в ГКН, выраженный в письме от 28.10.2014 N 01-25/3562, и обязать исправить кадастровую ошибку путем принятия решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 "для сельскохозяйственного производства".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.07.2015 заявление удовлетворено. Признан недействительным, не соответствующим Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости" решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и акта об определении кадастровой стоимости данного земельного участка от 13.02.2009. Также признан незаконным отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала в Удмуртской Республике в исправлении технической ошибки в ГКН, выраженный в письме от 28.10.2014 N 01-25/3562, и на кадастровую палату возложена обязанность исправить техническую ошибку путем принятия решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 "для сельскохозяйственного производства".

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска обжаловали решение суда в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике просит отменить решение в части и отказать в удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и акта об определении кадастровой стоимости данного земельного участка от 13.02.2009. Управление полагает, что со стороны Повышева С. С. имеется злоупотребление правом, поскольку оспариваемое решение принято Управлением на основании заявления Повышева С. С. Трехмесячный срок для оспаривания решения пропущен, поскольку решение принято в 2009 году, а заявитель обратился в суд в 2015 году, при этом заявитель знал об изменении вида разрешенного использования земельного участка из кадастрового паспорта от 16.02.2009. Управление не согласно с выводом суда о том, что доказательств направления Повышеву С. С. решения не представлено, поскольку действующим законодательством не предусмотрено направление заявителю решения об учете объекта недвижимости. Пропуск заявителем предусмотренного законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике и Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывают, что в 2009 году изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка внесены в государственный кадастр на основании заявления Повышева С.. С., к которому был приложен фрагмент Правил землепользования и застройки г. Ижевска. Поскольку на указанном фрагменте была выделена зона Ж2, виды разрешенного использования указанной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве разрешенного использования земельного участка. Направление решения об учете изменений объекта недвижимости законом не предусмотрено. Акт определения кадастровой стоимости не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном порядке, поскольку не содержит юридически властного предписания. Также в апелляционных жалобах указано на пропуск заявителем срока для обращения в суд. По мнению заявителей жалоб, заявление об исправлении технической ошибки, поданное в орган кадастрового учета, не соответствовало форме заявления, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.04.2009 N 125, на что указано в ответе кадастровой палаты от 28.10.2014 N 01-25/3562. Указанное заявление не рассматривалось органом кадастрового учета в порядке, установленном для рассмотрения заявлений об исправлении технических ошибок, поэтому оспариваемый ответ филиала отказом в исправлении технической ошибки не является. Кроме того, заявители жалоб ссылаются на положения ст. 49 АПК РФ, в нарушение которой, по мнению заявителей, суд принял изменение предмета и основания требований Повышева С. С.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска в суде апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержали.

Заявители, третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ГИД Инвест" в суде апелляционной инстанции просили в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда оставить без изменения, отзывы на апелляционные жалобы в суд не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Повышев С.С. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 площадью 438 770 кв. м., категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2007.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.06.2007 N 262/07-1632 кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 157 954 руб. 32 коп.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 N 275 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Удмуртской Республике" по состоянию на 01.01.2007 кадастровая стоимость данного земельного участка составила 592 328 руб. 70 коп.

В соответствии с генеральным планом г. Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96 и Правилами землепользования и застройки гор. Ижевска, утвержденным решением Городской Думы гор. Ижевска от 27.11.2007 N 344, земельный участок с кадастровым номером 18:26:040709:4 отнесен к пяти функциональным зонам: зона городских лесов Р2, зона застройки средне и малоэтажными жилыми домами Ж2, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж3, общественно-деловая зона Д2, зона парков, садов, скверов, бульваров Р3.

Повышев С.С. 04.02.2009 обратился в Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709, к заявлению приложил таблицу основные и условно-разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которой заштрихована графа код зоны Ж2, и выписку из плана градостроительного зонирования.

По указанному заявлению Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республики принято решение от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республике 13.02.2009 утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале 18:26:040709, согласно которому разрешенное использование указано - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, удельный показатель со ссылкой на постановление Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 N 275 установлен в размере 11225 руб. 20 коп., кадастровая стоимость земельного установлена в размере 4 925 281 004 руб.

По договору купли-продажи от 18.07.2011 N 01/018/2012-648 и дополнительному соглашению к нему от 15.02.2012 земельный участок с кадастровым номером 18:26:040709:4 продан Повышевым С.С. обществу "Рент-Инвест", о чем обществу 21.02.2012 выдано свидетельство.

В выписке из ГКН на дату регистрации перехода права собственности кадастровая стоимость земельного участка указана в размере 4 925 281 004 руб.

ООО "Рент-Инвест", полагая, что при указании размера кадастровой стоимости земельного участка была допущена техническая ошибка, письмом от 29.02.2012 обратилось в Управление Росреестра по Удмуртской Республики с заявлением об исправлении опечатки в определении размера кадастровой стоимости земельного участка.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике в письме от 26.03.2012 сообщило обществу о том, что на основании заявления Повышева С.С. от 04.02.2009 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенной к указанному заявлению таблице 1 из решения Городской Думы гор. Ижевска от 27.11.2007 N 344 (зона жилой застройки зданиями малой и средней этажности) изменен вид разрешенного использования земельного участка. На основании пункта 2.3.2 приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 составила 4 925 281 004 руб.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 образовано 2 самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 18:26:040709:121 площадью 421770 кв.м. и с кадастровым номером 18:26:040709:120 площадью 17 000 кв., которые были поставлены на государственный кадастровый учет 05.05.2012.

Право собственности ООО "Рент-Инвест" на указанные земельные участки зарегистрировано 17.05.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:040709:121 разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 18:26:040709:141, 18:26:040709:142, 18:26:040709:143, 18:26:040709:144. Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 01.11.2013 с разрешенным использованием - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:040709:121 площадью 70522 кв. м. внесен в уставный капитал ООО "УК ГИД Инвест", право собственности на него зарегистрировано в ЕГРП 30.01.2014.

Инспекция ФНС по Ленинскому району г.Ижевска рассчитывала земельный налог Повышеву С.С. рассчитывался исходя из кадастровой стоимости земельного участка в 2009 году - 157 954 руб. 32 коп., в 2010-2011 годах - 173 152 руб.

Инспекция ФНС по Ленинскому району гор. Ижевска в письме от 30.09.2014 сообщила Повышеву С.С. о том, что он в 2012 году являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и должен уплатить земельный налог за 2 месяца 2012 года в размере 820 880 руб. 17 коп., рассчитанный по ставке 0,1 % от кадастровой стоимости 4 925 281 004 руб.

По результатам проверки уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год, представленной ООО "Рент-Инвест" в налоговый орган, Инспекцией ФНС по Ленинскому району принято решение от 19.09.2014 N 21702 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. В соответствии с указанным решением обществу доначислен земельный налог в размере 7 800 807 руб., пени за просрочку уплаты земельного налога в размере 1 571 570 руб. 06 коп., общество привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 1 560 161 руб. 40 коп. Основанием для доначисления налога послужили сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и образованных из него вышеназванных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.08.2013 по делу N А71-2386/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:121 площадью 421770 кв.м. установлена в размере равном его рыночной стоимости 127 374 540 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.10.2013 по делу N А71-2387/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:120 площадью 17 000 кв.м. установлена в размере равном его рыночной стоимости 6 834 000 руб.

По заявлению Повышева С.С. от 15.10.2014 о том, что при подаче заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 он ошибочно не указал вид разрешенного использования, вследствие этого в качестве вида разрешенного использования орган кадастрового учета указал зону многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности Ж-2, что является неверным, поскольку он как физическое лицо не имеет права строить многоквартирные дома, а он фактически имел ввиду вид разрешенного использования "бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные", кадастровой палатой принято решение от 21.10.2014 N 1800/14-145464 об исправлении технической ошибки на указанный в заявлении Повышева С.С. вид разрешенного использования земельного участка: "бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные".

Аналогичные решения от той же даты приняты и в отношении земельных участков образованных из земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4.

На заявление Повышева С.С. и ООО "Рент-Инвест" от 30.09.2014 об исправлении технической ошибки в части ошибочного отнесения земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 к виду разрешенного использования "многоквартирные жилые дома" и указании в ГКН разрешенного вида использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования" на дату совершение технической ошибки кадастровая палата в письме от 28.10.2014 N 01-25/3562 отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что заявление подано не по установленной форме и то, что техническая ошибка по заявлению Повышева С.С. от 16.10.2014 исправлена, в ГКН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка "бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные".

26.02.2015 кадастровой палатой приняты решения об исправлении технических ошибок: N 1800/15-4369 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:4; N 1800/15-4378 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:120; N 1800/15-4384 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:141; N 1800/15-4387 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:142; N 1800/15-4390 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:143; N 1800/15-4392 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 18:26:040709:144, в соответствии с которыми ранее принятые решения от 21.10.2014 об исправлении технических и кадастровых ошибок признаны недействительными, сведения о виде разрешенного использования земельных участков - "бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные" аннулированы, указан вид разрешенного использования земельных участков- "зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности".

Заявители, полагая, что первоначальное решение органа кадастрового учета об изменении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 и последующие отказы в исправлении технических ошибок являются незаконными, нарушают права заявителей, обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо в совокупности два условия: не соответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу ч. 1, п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости; одним из дополнительных сведений в отношении земельного участка, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, является разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 35 (нормативного правового акта, действующего на дату внесения изменений), в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ к числу таких документов относится копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки гор. Ижевска, земельный участок с кадастровым номером 18:26:040709:4 отнесен к пяти функциональным зонам: зоне городских лесов Р2; зоне застройки средне и малоэтажными жилыми домами Ж2; зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж3; общественно-деловой зоне Д2; зоне парков, садов, скверов, бульваров Р3.

Изменение вида разрешенного использования данного земельного участка произведено органом кадастрового учета по заявлению Повышева С.С. от 04.02.2009, в котором не указаны территориальные зоны, вид (виды) разрешенного использования земельного участка.

В приложенной к заявлению таблице N 1 основные (Р) и условно-разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, форма которой приведена в приложении N 3 к Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, не указаны какие либо идентификационные признаки земельного участка, включая кадастровый номер, не указаны функциональные зоны, в которых находится земельный участок, заштрихована только жилая зона Ж2, в которой уже в бланке (форме) указаны все возможные виды основного и условно-разрешенного вида земельного участка; в качестве документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, заявителем представлен фрагмент карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки г. Ижевска без координат и границ земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленные Повышевым С. С. в орган кадастрового учета документы не соответствовали установленным требованиям, не подтверждали новое (измененное) разрешённое использование земельного участка; в порядке информационного взаимодействия сведения об установлении в отношении земельного участка градостроительного зонирования в орган кадастрового учета не поступали.

Таким образом, решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:040709:4 не соответствует вышеназванным положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, договорами купли-продажи сена, товарными накладными, договорами оказания услуг по уборке сена, актами выполненных работ, отчетами оценщика с актами обследования спорного земельного участка от 01.06.2012, от 01.12.2014 подтверждено, что спорный земельный участок до указанного времени использовался для сенокошения, т.е. для сельхозпроизводства.

Таким образом, решение от 25.02.2009 N КП 1826/09-281 об осуществлении учета изменений объекта недвижимости повлекло несоответствие сведений о разрешенном использовании земельного участка его фактическом использованию.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Поскольку представленные документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ оснований для принятия оспариваемого решения у органа кадастрового учета не имелось.

Учитывая изложенное, указанное решение, а также акт определения кадастровой стоимости данного земельного участка от 13.02.2008, который является производным от решения об учете изменения вида разрешённого использования земельного участка, обосновано признаны судом недействительными.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Как правильно указано судом первой инстанции, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений на основании ненадлежащего заявления, без подтверждения оснований, установленных законом, и не соответствующих фактическому использованию земельного участка, является технической ошибкой. Отказ кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в ГКН по заявлению Повышева С.С. и ООО "Рент-Инвест", выраженный в письме от 28.10.2014 N 01-25/3562, подлежит признанию незаконным.

Возложение на кадастровую палату обязанности устранить нарушения прав заявителя и принять решение об исправлении технической ошибки в сведениях в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 18:26:040709:4 соответствует положениям п. 5 ст. 201 АПК РФ.

Доводы заявителей жалоб о пропуске трехмесячного срока на обжалование решения об учете изменений и акта об установлении кадастровой стоимости не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Пунктом 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение органа кадастрового учета и акт представлены в суд и участникам процесса кадастровой палатой только 23.04.2015, ранее заявителю не направлялись, в связи с чем срок на оспаривание решения подлежит исчислению не ранее этой даты, то есть срок оспаривания решения заявителем не пропущен.

Довод апелляционных жалоб о том, что заявитель знал об изменении вида разрешенного использования земельного участка из кадастрового паспорта от16.02.2009, судом апелляционной инстанции отклонен.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение п. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Документов, из которых бы достоверно следовало, что текст решения получен Повышевым С. С. ранее 23.04.2015, в материалах дела не имеется.

Довод Управления о том, что со стороны Повышева С. С. имеется злоупотребление правом, поскольку оспариваемое решение принято Управлением на основании заявления Повышева С. С., является ошибочным.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Обращение в суд за защитой нарушенного права не является злоупотреблением правом в смысле ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике и Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ижевска о том, что акт определения кадастровой стоимости не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном порядке, поскольку не содержит юридически властного предписания, не принимается, поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка с учетом ошибочного вида разрешенного использования земельного участка, не соответствует закону, нарушает права заявителей.

Довод кадастровой палаты о том, что заявление об исправлении технической ошибки, поданное в орган кадастрового учета, не соответствовало форме заявления, и не рассматривалось, опровергается содержанием письма кадастровой палаты от 28.10.2014 N 01-25/3562.

Указание на то, что суд, вопреки положениям ст. 49 АПК РФ, принял изменение предмета и основания требований Повышева С. С., не означает, что судом допущены нарушения, повлекшие принятие неправильного судебного акта (ст. 270 АПК РФ).

Иные доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств, которые получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 июля 2015 года по делу N А71-678/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Ю.А.Голубцова

Судьи

В.Ю.Дюкин Т.Л.Зеленина