Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 г. N 21АП-1696/15

9 октября 2015 г.

Дело N А83-927/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 09.10.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко А.В.,

при участии представителей:

при участии представителей: от Администрации города Судака Республики Крым, Сильчук Михаила Юрьевича, доверенность N 01.01-14/43 от 16 января 2015 года; от Частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1", Дудко Артёма Александровича, доверенность б/н от 07 февраля 2015 года; от Общества с ограниченной ответственностью "Трест ГорСтрой", Иванникова Олега Михайловича, доверенность б/н от 21 сентября 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Судака Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2015 года по делу N А83-927/2015 (судья Кузнякова С.Ю.),

по заявлению частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1" (ул. Турецкая, 15, оф.1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)

к Администрации города Судака Республики Крым (ул. Ленина, 85а, г. Судак, Республика Крым, 298000)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью "ТрестГор Строй" (ул. Б. Морская, 40, оф.1, г. Севастополь, 299011)

о признании незаконным решения исполнительного комитета Судакского городского совета N 178 от 12.08.2014 г.,

установил:

Частное акционерное общество "Трест Киевгорстрой-1" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, при участии третьего лица на стороне заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ТрестГорСтрой", о признании незаконным решения Исполнительного комитета Судакского городского совета N 178 от 12.08.2014 г. "О замене инвестора".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2015 года по делу N А83-927/2015 заявление частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1" удовлетворено.

Признано недействительным решение Исполнительного комитета Судакского городского совета N 178 от 12.08.2014 г. "О замене инвестора".

Взысканы с Администрации города Судака Республики Крым в пользу частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Судака Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" о признании недействительным решения Исполнительного комитета Судакского городского совета N 178 от 12.08.2014 г. "О замене инвестора" отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что инициатором принятия оспариваемого решения выступило ЧАО "Трест Киевгорстрой-1", при этом учитывая отсутствие возможности заявителя исполнить условия договора, а также социальную значимость строительного объекта, исполнительный комитет принял соответствующее решение. Доводы заявителя об отсутствии полномочий у Руденко С.В. по ведению дела в органах местного самоуправления считает необоснованными. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск трехмесячного срока на подачу заявления.

Представитель ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" в судебном заседании возразил по сути доводов апелляционной жалобы, представитель ООО "ТрестГор Строй" поддержал требования заявленные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что между исполнительным комитетом Судакского городского совета и ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" 09 октября 2003 г. был заключен договор об инвестировании объектов жилья культурно-социальной сферы в г. Судак Автономной Республики Крым (в новой редакции от 21 сентября 2006 г.).

В соответствии с пунктом 1.1 и 1.2 договора от 21.09.2006 предметом договора является: совместное освоение земельного участка, который находится по адресу: г. Судак, ул. Гвардейская, с целью строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями и местами для парковки машин и завершения строительства общежития с перепрофилированием под жилой дом; совместное освоение земельного участка, который находится по адресу: г. Судак, ул. Ленина, с целью строительства многофункционального жилищно-административно-торгового комплекса в районе расположения отелей "Форум" и "Сурож".

Письмом от 08.08.2014 ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" уведомило исполнительный комитет Судакского городского совета о сложном финансовом положении компании, что препятствовало исполнению Договора и предложил проект дополнительного соглашения к Договору, предметом которого является уступка прав и обязанностей инвестора по Договору ООО "ТрестГорСтрой".

12.08.2014 Исполнительным комитетом Судакского городского совета Республики Крым рассмотрено обращение ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" от 08.08.2014 вх. N 01/08-2014 об отсутствии у компании возможности исполнять обязанности инвестора по договору инвестировании объектов жилья Культурно-социальной сферы г. Судак, заключенного в новой редакции между исполнительным комитетом Судакского городского совета и ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" от 21.09.2006, а так же проект дополнительного соглашения N 1 (об уступке прав и обязанностей).

По результатам рассмотрения, исполнительным комитетом Судакского городского совета было принято решение от 12.08.2014 N 178 "О замене инвестора", в соответствии с которым исполком:

1. Согласился с предложением ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" об уступке им прав и обязанностей инвестора по договору инвестирования объектов жилья культурно-социальной сферы г. Судак Автономной Республики Крым новая редакция от 21.09.2006 с исполнительным комитетом Судакского городского совета ООО "ТрестГорСтрой".

2. Утвердил проект дополнительного соглашения N 1 (об уступке прав и обязанностей) к новой редакции договора об инвестировании объектов жилья культурно-социальной сферы г. Судак Автономной Республики Крым от 21 сентября 2006 г.

3. Уполномочил городского голову подписать от лица исполнительного комитета Судакского городского совета дополнительное соглашение.

15.08.2014 между исполнительным комитетом Судакского городского совета, Частным акционерным обществом "Трест Киевгорстрой-1" и Обществом с ограниченной ответственностью "ТрестГорСтрой" было подписано дополнительное соглашение N 1 (об уступке прав и обязанностей) к Договору.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возложена на орган, который принял акт, решение; факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу части 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.

Таким образом, решение исполнительного комитета Судакского городского совета от 12.08.2014 N 178 "О замене инвестора", является предварительным соглашением органа местного самоуправления на совершение сделки по обращению ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" от 08.08.2014 и не является распорядительным актом в сфере земельных или имущественных отношений.

Письмо от 08.08.2014 (поступившее в адрес исполнительного комитета Судакского городского совета) удостоверенное печатью ЧАО "Трест Киевгорстрой-1", предполагает наступление гражданско-правовых последствий для истца в будущем, при условии обоюдно выраженной воли сторон на заключение договора на определенных условиях.

Следовательно, решение исполнительного комитета Судакского городского совета от 12.08.2014 N 178 "О замене инвестора" не создает права и обязанности для сторон по Договору от 21.09.2006, а только дополнительное соглашение N 1 (об уступке прав и обязанностей) от 15.08.2014 является актом гражданского законодательства из которого возникли права и обязанности лиц участвующих в рассмотрении настоящего дела.

Дополнительное соглашение N 1 (об уступке прав и обязанностей) от 15.08.2014 от ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" подписано Руденко С.В. полномочия которого подтверждены доверенностью, зарегистрированной в реестре под N 2-1262 от 14.08.2014 и доверенности зарегистрированной в реестре под N1429 от 04.06.2007.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное заявление подписано и подано неуполномоченным лицом, воля заявителя на предъявление вышеуказанного заявления не выражена в требуемой законом процессуальной форме.

Однако доказательств подтверждающих отсутствие полномочий у Руденко С.В. на подписание оспариваемого документа суду предоставлено не было.

В материалах дела имеется копия доверенности выданной Руденко С.В. которая указана в дополнительном соглашении N 1 от 15.08.2014, согласно которой Руденко С.В. имеет право представлять ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" и совершать от имени ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" сделки и договора относительно организации сооружения объектов строительства и их финансирования, ипотеки и какие-либо договора, возникшие в процессе выполнения данных полномочий, проводить расчеты по заключенным договорам; вести от имени ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" дела во всех государственных учреждениях, кооперативных и общественных организациях, органах нотариата, в соответствующем государственном коммунальном бюро технической инвентаризации и экспертной оценки, в органах архитектуры, в жилищно-эксплуатационных организациях и других компетентных органах по вопросам возникшим в процессе выполнения данных полномочий; решать от имени ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" все вопросы относительно получения решений, разрешений, справок, проектной и другой документации, других документов, согласовывать все вопросы, возникшие в процессе выполнения данных полномочий.

Таким образом, воля заявителя, изложенная в письме от 08.08.2014 об уступке прав и обязанностей ЧАО "Трест Киевгорстрой-1", относительно инвестирования и строительства 93-х квартирного жилого дома с встроенно-пристроенными помещениями по ул. Гвардейской в г. Судак подтверждается совершением 15.08.2014 данной сделки уполномоченным лицом ЧАО "Трест Киевгорстрой-1".

Кроме того, судебная коллегия считает обоснованными и доводы заявителя апелляционной жалобы о пропуске ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" срока исковой давности в настоящем споре.

Согласно положений части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Так Конституционный Суд РФ в определении от 02.12.2013 по делу N 1908-О указал, что согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Поскольку Руденко С.В. является уполномоченным представителем ЧАО "Трест Киевгорстрой-1", то подписывая дополнительное соглашение N 1 от 15.08.2014 был о нем осведомлен.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, второму представителю ЧАО "Трест Киевгорстрой-1" 5 декабря 2014 года была направлена копия решения исполнительного комитета Судакского городского совета от 12.08.2014 N 178 "О замене инвестора".

При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. В удовлетворении заявления Частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1" следует отказать.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2015 года по делу N А83-927/2015 отменить.

В удовлетворении заявления Частного акционерного общества "Трест Киевгорстрой-1" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев