Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 13АП-21663/15

г. Санкт-Петербург

15 октября 2015 г.

Дело N А56-27220/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: Меньшова Д.В., доверенность от 15.06.2015 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21663/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2015 г. по делу N А56-27220/2015(судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) от 09.02.2015 г. N 12/006/2015-210 в государственной регистрации права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на газопроводную сеть среднего и низкого давления, протяженностью 1791 пог.м., инв. N 16018, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, д. Шереметьевка, а также об обязании Росреестра осуществить государственную регистрацию названного права собственности.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 10.07.2015 г. признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 09.02.2015 г. N 12/006/2015-210; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на газопроводную сеть среднего и низкого давления, протяженностью 1 791 пог.м., инв. N 16018, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, д. Шереметьевка.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Управление Росреестра просит решение от 10.07.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Администрации.

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о постановке на кадастровый учет газопроводной сети низкого и среднего давления, в то время как пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Управление Росреестра своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - муниципальное образование) на газопроводную сеть среднего и низкого давления, протяженностью 1791 пог. м., инв. N 16018, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, д. Шереметьевка (далее - газопроводная сеть).

Сообщением от 09.02.2015 г. N 12/006/2015-210 Управление Росреестра отказало Администрации на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации права собственности муниципального образования на газопроводную сеть, поскольку, по мнению Управления Росреестра, Администрацией не были представлены документы, необходимые в соответствии с указанным законом для государственной регистрации права, а также в связи с тем, что сведения о вышеназванной газопроводной сети отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

Полагая, что Администрацией на государственную регистрацию права были представлены все необходимые документы, ссылаясь на незаконность отказа Управления Росреестра, выраженного в сообщении от 09.02.2015 г. N 12/006/2015-210, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации.

В регистрации права собственности муниципального образования отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1.2 Закона о регистрации.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей", был принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2013 г. была сделана запись за N 47-47-12/053/2013/293УУ.

По истечении года с момента принятия указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного решением Всеволожского городского суда от 13.11.2014 г. по делу N 2-6423/14, вступившим в законную силу на момент подачи заявления о государственной регистрации права, за муниципальным образованием было признано право собственности на спорную газопроводную сеть.

На момент обращения с заявлением о постановке объекта на учет в ЕГРП в качестве бесхозяйного Администрация предоставляла в Управление Росреестра кадастровый паспорт на газопроводную сеть от 22.08.2012 г., что подтверждается представленной в материалы дела распиской в получении документов на государственную регистрацию от 11.06.2013 г.

Пунктом 1.2. статьи 20 Закона о регистрации установлено, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права собственности на спорную газопроводную сеть был представлен кадастровый паспорт сооружения, выданный ГУП "Леноблинвентаризация" 22.08.2012 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Представленный заявителем на государственную регистрацию права на спорную на спорную газопроводную сеть кадастровый паспорт сооружения, выданный ГУП "Леноблинвентаризация" 22.08.2012 г., является документом, подтверждающим, что объект недвижимого имущества - газопроводная сеть, право собственности на который просит зарегистрировать Администрация, признается учтенным в соответствии с Законом о кадастре, в связи с чем необоснованным является довод апелляционной жалобы со ссылкой на Приказ Министерства экономического развития РФ от 11.01.2011 г. N 1, которым утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, отказ Управления Росреестра не соответствует положениям абзаца 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1.2 Закона о регистрации, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июля 2015 года по делу N А56-27220/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина