Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г. N 21АП-1698/15

19 октября 2015 г.

Дело N А83-2048/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2015.

Постановление изготовлено в полном объёме 19.10.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Градовой О.Г.,

Полынкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кисилевой М.И.,

при участии: представителя ИП Акоповой Евгении Михайловны - Вашатко Людмилы Сергеевны, доверенность от 28.04.2015 N 82АА 0246757; представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Мирошниченко Екатерины Сергеевны, доверенность от 04.02.2015 N 03/02/157;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2015 по делу N А83-2048/2015 (судья Титков С.Я.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны (ул. Кубракова, д. 21, кв. 2, к. 1-2, с. Янтарное, Красногвардейский район, Республика Крым, 297030) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Победы, 165/1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.05.2015 N 62,

установил:

индивидуальный предприниматель Акопова Евгения Михайловна (ул. Кубракова, д. 21, кв. 2, к. 1-2, с. Янтарное, Красногвардейский район, Республика Крым, 297030) (далее - ИП Акопова Е.М., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Победы, 165/1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.05.2015 N 62 о признании виновным индивидуального предпринимателя Акопову Евгению Михайловну в совершении административного правонарушения в области самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 50 кв.м., прилегающего к многоквартирному жилому дому, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Янтарное, ул. Кубракова, д. 21, используемого для размещения стационарной летней площадки, без наличия документов дающих право на использование земельного участка, что является нарушением требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19 августа 2015 года в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Акопова Евгения Михайловна подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 августа 2015 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в период с 2013 года по 2014 год не осуществляла никакой предпринимательской деятельности в кафе - бар "Корзинка". Считает, что решение суда первой инстанции принято в нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ИП Акоповой Е.М., участвовавший в рассмотрении жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.08.2015, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, однако отзыв на жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения от 19 августа 2015 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки в действиях индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны было усмотрено длящееся нарушение требований статей 25, 26, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 50 кв. м. (0,005 га), прилегающего к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Янтарное, ул. Кубракова, 21, используемого для размещения летней площадки без наличия каких - либо документов на использование этого земельного участка, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - "Самовольное занятие земельного участка, части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

31.03.2015 исполняющим обязанности прокурора Красногвардейского района советником юстиции Меренцовым Сергеем Игоревичем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны. Указанным постановлением дело об административном правонарушении было решено направить в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

25.05.2015 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк Александром Григорьевичем было вынесено постановление по делу N 62 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.05.2015 в промежутке 11 часов 40 минут - 11 часов 45 минут, государственным инспектором Управления Воржевым Д.В., Акопова Е.М. была уведомлена телефонограммой о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

29.05.2015 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк Александром Григорьевичем было вынесено постановление по делу N 62 о признании индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 50 кв. м. (0,005 га), прилегающего к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Янтарное, ул. Кубракова, 21, используемого для размещения стационарной летней площадки, без документов дающих право на использование земельного участка, что является нарушением статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП Акопова Е.М. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене этого Постановления.

Оценив представленные в материалы дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявительницы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым N 164 от 27.06.2014 "Об утверждении положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - это исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу пункта 4.6 Положения, государственный земельный надзор включает осуществление государственного земельного надзора на территории Республики Крым за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, составление в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 7.34, 8.8, 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Костюк А.Г., то есть, уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (примечания статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава III), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава IV).

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой Красногвардейского района 31.03.2015, вследствие чего днем обнаружения длящегося административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует считать 31.03.2015.

Судом апелляционной инстанции установлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 50 кв.м., прилегающего к дому N 21 по ул. Кубракова, 21 в с. Янтарное Красногвардейского района Республики Крым, выразившегося в установлении декоративного ограждения территории участка, выполнение мощения тротуарной плиткой, проведением освещения, сооружений каркаса, размещением столов и стульев, что подтверждается материалами дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, индивидуальным предпринимателем Акоповой Евгенией Михайловной в ходе судебных заседаний в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность своевременно оформить права на занятый ею земельный участок и, производить оплату за его использование.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) заявительницы состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и признается установленным.

Довод Акоповой Е.М. относительно того, что предпринимательская деятельность на спорном земельном участке ею лично не велась, опровергается материалами дела, а именно объяснением заместителя главы администрации Янтарненского сельского поселения Ткаченко М.В., которая сообщила, что летняя площадка площадью 50 кв.м., прилегающая к жилому дому, расположенному в с. Янтарное, ул. Кубракова, 21 используется Акоповой Евгенией Михайловной, а также фактом того, что Акопова Е.М. обращалась в Янтарненский сельский совет в апреле 2013 года с просьбой дать разрешение на организацию выносной торговли, однако указанное разрешение выдано ей не было.

Кроме того, судом учтено, что диспозиция вмененной ИП Акоповой Е.М. статьи, оконченным составом правонарушения признается уже сам факт самовольного занятия земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что собранные, в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, доказательства подтверждают факт, совершенного индивидуальным предпринимателем Акоповой Е.М. правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 августа 2015 года по делу N А83-2048/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акоповой Евгении Михайловны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

О.Г. Градова Н.А. Полынкина