Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 12АП-9521/15

г. Саратов

21 октября 2015 г.

Дело N А12-28499/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "20" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (404352, Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Ленина, д.12; ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2015 года

по делу N А12-28499/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Наумова М.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Север" (400123, г. Волгоград, ул. Таганская, 5; ИНН 3459012743, ОГРН 1143443030708)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (404352, Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Ленина, д.12; ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (юр.а.:400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д. 10Б, строение 2; п.а.: 400005, пр. Ленина, 50б; ИНН 3444121098; ОГРН 1053444025920)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион Север" (далее - ООО "Регион Север", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, Управление, административный орган) от 10.06.2015 N 9589 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2015 заявленные ООО "Регион Север" требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 10.06.2015 N 9589 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2015 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 10.06.2015 N 9589 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах в ходе плановой проверки Муниципального казенного образовательного учреждения "Перегрузненский детский сад "Колосок" Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ "Перегрузненский детский сад "Колосок") при проведении лабораторных исследований молочного продукта нарушение ООО "Регион Север" требований Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", выразившееся в реализации (продажи) ООО "Регион Север" МКОУ "Перегрузненский детский сад "Колосок" пищевого продукта (масло сливочное "Крестьянское"), имеющего явные признаки недоброкачественности, и реализация которого запрещена.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе проведения идентификации N 14 от 28.04.2015 (л.д. 64,65), протоколе испытаний N 4884 от 22.04.2015 и заключении к нему (л.д. 66-69), предписании N 17/19-15 о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции (в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов) (л.д. 76).

Определением N АР-03592 от 12.05.2015 ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 53).

Административным органом выявленные обстоятельства квалифицированы по статье 14.2 КоАП РФ как нарушение требований Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", поскольку качество поставляемой продукции не соответствует установленным нормативам.

По факту выявленных нарушений 28.05.2015 ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах в отношении ООО "Регион Север" составлен протокол N 9589 по делу об административном правонарушении по статье 14.2 КоАП РФ (л.д. 44-45).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.06.2015 N 9589 ООО "Регион Север" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 40-41).

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

На основании статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации товарами, свободная реализация которых запрещена, являются объекты, изъятые из оборота. Виды продукции, полностью изъятые из оборота, в силу этой статьи должны быть прямо указаны в законе.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.

Товарами, свободная реализация которых ограничена, признаются объекты, реализацией которых занимаются только определенные участники оборота либо реализация которых допускается только при наличии специального разрешения (объекты, ограниченно оборотоспособные). Виды такой продукции определяются в порядке, установленном законом.

Поскольку реализуемый ООО "Регион Север" пищевой продукт (масло сливочное "Крестьянское") не является товаром, свободная продажа которого запрещена или ограничена законодательством, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган, привлекая к административной ответственности общество по статье 14.2 КоАП РФ, неправильно квалифицировал совершенное правонарушение, что является основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении ООО "Регион Север" к административной ответственности.

Иного, в нарушение части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, не доказано.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 10.06.2015 N 9589 о привлечении ООО "Регион Север" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Подобные выводы изложены в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.06.2014 N ВАС-6854/14 по делу N А63-10166/2013.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, со ссылкой на Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

Административная ответственность за нарушение положений Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрена иными составами административных правонарушений.

В частности, за нарушение положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а также требований Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", предусмотрена административная ответственность, установленная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2015 года по делу N А12-28499/2015 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

С.Ю. Каплин