Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 09АП-41795/15

г. Москва

21 октября 2015 г.

Дело N А40-83364/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Группа Ренессанс Страхование" на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2015 г. по делу N А40-83364/15 (2-541) судьи Махлаевой Т.И., принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Банка России

к ООО "Группа Ренессанс Страхование" (ОГРН 1027739506233)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее Банк) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности ООО "Группа Ренессанс Страхование" (далее общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-ПР-59-2-1-15/310 от 16.04.2015 г.

Решением от 07.07.2015 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Группа Ренессанс Страхование" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "Группа Ренессанс Страхование" имеет лицензию ФССН России С N 1284 77 на осуществление страхования, таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Законом РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" - страховая деятельность с 13.02.2006 г.

В Банк России поступило обращение Матюхиной В.В. (заявитель) содержащее сведения о нарушении ООО "Группа Ренессанс Страхование" (далее - Страховщик) сроков осуществления страховой выплаты.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Воротынцева С.В., Банком России установлено следующее.

Из материалов дела видно, что между Заявителем и Страховщиком 20.06.2014 г. заключен договор страхования транспортных средств N 001 AT-14/44942 (далее - Договор страхования) на условиях, содержащихся в тексте Договора страхования и Правилах добровольного комбинированного страхования транспортных средств, утвержденных приказом Страховщика от 27.12.2012 г. N 89-3 (далее - Правила страхования).

30.05.2014 г. Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о событии, имеющем признаки страхового случая (далее - Заявление), а именно, повреждении застрахованного транспортного средства (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 17.10.2014 г. Вместе с Заявлением Страховщику представлены все документы, необходимые для принятия решения в соответствии с пунктом 11.2.4 Правил страхования, что подтверждено копией представленного Страховщиком реестра принятых документов по убытку N 001 AS 14-012450.

04.06.2014 г. экспертом ООО "Техноинвестсервис" был произведен осмотр поврежденного ТС, по результатам которого составлен Акт осмотра ТС.

19.06.2014 г. письмом N ГС-3810 Страховщик уведомил Заявителя об отсрочке в принятии решения о выплате страхового возмещения на основании пункта 11.7.3 Правил страхования.

14.07.2014 г. в адрес Страховщика поступила претензия Заявителя с просьбой ускорить процесс рассмотрения Заявления о выплате страхового возмещения по заявленному случаю.

17.07.2014 г. письмом N ЮО-4912 Страховщик проинформировал Заявителя о том, что по результатам рассмотрения Заявления Страховщиком принято решение о признании заявленного события страховым случаем, определен объем ремонтно-восстановительных работ, а также уведомил об отказе в выплате страхового возмещения за эвакуацию ТС, в связи с тем, что в представленном наряд-заказе N 000166 серии АБ от 26.04.2014 г. отсутствует информация, предусмотренная пунктом 4.1.10 Правил страхования.

18.07.2014 Страховщик оформил электронное направление по убытку N 001 AS 14-012450 на станцию технического обслуживания автомобилей ООО "Мэйджор" (далее - СТОА).

Документы, подтверждающие направление запросов в компетентные органы, в том числе, в экспертные организации в сроки, установленные пунктом 11.4 Правил страхования, ответчиком не представлены. Последний документ, необходимый для принятия решения о выплате страхового возмещения, получен Страховщиком 30.05.2014 г. Таким образом, срок принятия решения по заявленному событию истек 24.06.2014 г.

Учитывая, что направление на проведение ремонта поврежденного транспортного средства выдано 18.07.2014 г., Страховщик на 17 рабочих дней нарушил срок рассмотрения Заявления и принятия решения о выплате страхового возмещения Заявителю, установленный пунктом 11.4.2 Правил страхования.

Административный орган пришел к выводу, что в бездействии ООО "Группа Ренессанс Страхование" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в несоблюдении сроков осуществления страховой выплаты.

По факту выявленного нарушения Банком 16.04.2015 г. был составлен протокол N АП-ПР-59-2-1-15/310 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Считая ООО "Группа Ренессанс Страхование" виновным в совершении административного правонарушения, Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы о привлечении общества к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Телеграммой от 06.04.2015 г. законный представитель Ответчика вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма Ответчиком получена 07.04.2015 г., о чем свидетельствует уведомление о её вручении.

Вместе с тем, законный представитель Ответчика для составления протокола об административном правонарушении не явился, о причинах неявки не уведомил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Ответчика, при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя общества.

Указанный в телеграмме адрес соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение общества, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судами не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России (далее - орган страхового надзора).

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

В соответствии с пунктами 11.4 Правил страхования, если иное не предусмотрено договором страхования, Страховщик обязан в течение 15 рабочих дней с даты передачи Страхователем всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 11.10 Правил, рассмотреть письменное заявление, принять решение о признании или не признании события страховым случаем и в случае, если договором страхования предусмотрен порядок выплаты страхового возмещения "Ремонт на СТОА официального дилера по направлению Страховщика", выдать Страхователю направление на ремонт на СТОА (пункт 1.6.1 Правил страхования).

В соответствии с пунктом 11.7.3 Правил страхования, Страховщик вправе увеличить сроки, предусмотренные пунктами 11.4, 11.6 Правил страхования, если возникла необходимость в проверке представленных Страхователем документов, направлении дополнительных запросов в компетентные органы. В этом случае страховое возмещение выплачивается в сроки, указанные в пунктах 11.4, 11.6 Правил страхования, считая с даты получения ответов или подтверждающих сведений компетентных органов. Страховщик обязан уведомить Страхователя о начале проведения такого расследования в срок до 15 рабочих дней с момента получения от Страхователя всех документов, предусмотренных Правилами страхования, а по окончании такого расследования сообщить о его результатах.

Из материалов дела видно, что Страховщик на 17 рабочих дней нарушил срок, установленный пунктом 11.4.2 Правил страхования.

В порядке пункта 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ, в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1 которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в целом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Закона N 4015-1 для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об ОСД, с приложением образцов используемых документов. Соответственно, требования Правил страхования, утверждённые самим Страховщиком, обязательны для исполнения им. Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утверждаемых ими правилах добровольного страхования.

Следовательно, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Центральным банком Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у ООО "Группа Ренессанс Страхование" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства к срокам выдачи направления на ремонт, ООО "Группа Ренессанс Страхование" не представлено.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст.30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Ответственность страховой организации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию страховой деятельности определяется в соответствии с Законом РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в ООО "Группа Ренессанс Страхование" состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2015 г. по делу N А40-83364/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов