Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 13АП-20486/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2016 г. N Ф07-3313/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 октября 2015 г.

Дело N А21-1529/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Алексеев В.С. (доверенность от 12.01.2015 г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20486/2015) ООО "Солнечная долина" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.07.2015 по делу N А21-1529/2014(судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "Солнечная долина"

к Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

о признании незаконным действий (бездействий),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнечная долина" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (далее - Администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство гостиницы со спортивно-атлетическим залом по ул. Гагарина, 33 в городе Зеленоградске.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию выдать испрашиваемое разрешение на стороительство.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе Обществу в выдаче разрешения на строительство. Суд первой инстанции обязал Администрацию выдать Обществу разрешение на строительство гостиницы со спортивно-атлетическим залом по улице Гагарина, 33 в городе Зеленоградске.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2015 N Ф07-1453/2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Решением от 20.07.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не представила. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на основании договора купли-продажи неоконченного строительством здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом от 26.12.2006 г. на праве собственности принадлежит неоконченное строительством здание гостиницы со спортивно-атлетическим залом, общей площадью 2733,2 кв.м, с процентом готовности 45%, расположенное по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Гагарина, 33, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 39-АА N 458061.

По договору от 16 сентября 2004 года земельный участок с кадастровым номером 39:05:01-03-24:0004, на котором расположено спорное строение, передано Администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" в аренду на 49 лет гражданину Хуссейну Мохамад Хуссейн Эль-Бадауи под завершение строительства и обслуживание здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом.

Соглашением от 26 декабря 2006 года права и обязанности арендатора по указанному договору аренды переданы Обществу. Договор и соглашение зарегистрированы в установленном порядке.

На основании технического задания Общества ООО "Архитектурная мастерская "Балтик-студия" разработана проектная документация для завершения строительства и обслуживания здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом по ул. Гагарина, 33 в г. Зеленоградске.

11 апреля 2012 года Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство и результатов инженерных изысканий N 39-1-4-0107-12, выданное государственным автономным учреждением Калининградской области "Центр проектных экспертиз".

28 мая 2012 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы со спортивно-атлетическим залом с приложением соответствующих документов.

Письмом от 18 июня 2012 года N 978 в выдаче разрешения на строительство было отказано до получения положительного заключения градостроительного Совета при Агентстве по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

18 декабря 2013 года Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 25 декабря 2013 года N 2515 Администрация на заявление Общества о выдаче разрешения на строительство указала, что последней не принималось решения о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, в связи с чем просила заявителя представить ранее выданное разрешение на строительство, а также проектную документацию, на основании которой данное разрешение выдавалось.

Ссылаясь на уклонение Администрации от исполнения обязанности по выдаче разрешения на строительство, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства арбитражный суд должен проверить оспариваемые акты и действия, установить соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту.

По мнению заявителя, его права нарушены отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 25.12.2013 г. N 2515.

Из пояснений представителя заявителя следует, что им признается пропуск срока на обжалование первоначально полученного отказа за N 978 от 18.06.2012 г., а также отсутствие уважительных причин для его восстановления, что обусловило вторичное обращение 18.12.2013 г. в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы.

При новом рассмотрении судом первой инстанции тщательным образом в полном соответствии с указаниями суда кассационной инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, и принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно п. 2 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения являются особо охраняемыми природными территориями, для охраны которых создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования.

В соответствии с пунктом 2 Положения о курорте федерального значения Зеленоградск, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 N 634, курорт Зеленоградск относится к особо охраняемой природной территории. Земельные участки, леса и парки в пределах территории курорта Зеленоградск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны Застройка курорта Зеленоградск осуществляется в соответствии с проектом районной планировки и генеральным планом курорта, утверждаемыми в установленном порядке. Генеральный план, проекты районной и детальной планировки курорта Зеленоградск разрабатываются с учетом требований режима округа горносанитарной охраны и схем землеустройства и согласовываются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Администрация Калининградской области на основании принятого генерального плана, схем детальной планировки и схем охраны природы принимает решение о резервировании земельных участков и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Земельные участки для строительства промышленных и других объектов, непосредственно не связанных с курортным обслуживанием, в пределах территории курорта Зеленоградск не предоставляются.

Как следует из пункта 1.3 договора аренды спорного земельного участка от 16 сентября 2004 года, предоставленного под строительство гостиницы, обременением и ограничением в использовании участка является режим хозяйствования, проживания и использования земельного участка, расположенного во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск - в соответствии с пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425.

На момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, а так же на дату рассмотрения судом обжалуемого решения уже действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", утвержденные Решение Городского Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" от 12.12.2012 N 173. В соответствии с указанными Правилами спорный земельный участок, на котором планируется строительство гостиницы, находится в зоне ОДЗ 4. Градостроительным регламентом данной зоны установлены предельные размеры разрешенного строительства: максимальная высота зданий - 5 надземных этажей. Представленная же Обществом проектная документация предусматривает строительство восьмиэтажного здания гостиницы.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 9 данной статьи реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами - разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

По смыслу названных правовых норм в случае изменения градостроительного регламента использование земельного участка, начатое до принятия или изменения правил землепользования и застройки, может быть продолжено. Поскольку Общество не приступало к строительству здания гостиницы до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", к правоотношениям, связанным с выдачей разрешения на строительство, подлежит применению градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", действующими в момент выдачи такого разрешения.

При таких обстоятельствах, правильно указал суд первой инстанции, права Общества не могут считаться нарушенными.

Кроме того, апелляционный суд согласен с выводом суда о том, что для оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство от 28.05.2012 г. пропущен срок, а письмо от 25.12.2013 г. по своему содержанию не является отказом. В порядке ст. 49 АПК РФ Общество предмет требований не изменило.

При таких обстоятельствах в условиях неоспоренного отказа в выдаче разрешения на строительство содержание письма Администрации от 25.12.2013 г. не может нарушать права и законные интересы Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.07.2015 г. по делу N А21-1529/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова