Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. N 13АП-20563/15

г. Санкт-Петербург

21 октября 2015 г.

Дело N А56-15865/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: Базанов Ю.Ю., паспорт,

от заинтересованного лица: Емельяненко В.Ю., доверенность от 12.10.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20563/2015) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 по делу N А56-15865/2015 (судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (ОГРНИП: 314470503600024; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187342, Кировск, Ленинградская область, ул. Новая, д.1, ОГРН: 1024701335515; далее - Комитет), изложенного в письме от 16.12.2014 N 3830 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.п. Назия, Назиевское городское поселение, Кировского муниципального района, Ленинградской области, площадью 2 000 кв.м, за нежилым зданием, расположенным по адресу: г.п. Назия, Назиевское городское поселение, Кировского муниципального района, Ленинградской области, Школьный проспект, д. 19В, обязании восстановить нарушение прав и законных интересов.

Решением суда от 29.06.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы полагает, что указанный в публикации срок не распространяется на лиц, претендующих на получение в аренду земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции Предприниматель поддержал доводы свое апелляционной жалобы.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебно акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприниматель на основании опубликованного в газете "Ладога" от 29.10.2014 N 83 информационного сообщения обратился в Администрацию с заявлением (вх. 08.12.2014) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.п. Назия, Назиевское городское поселение, Кировского муниципального района, Ленинградской области, площадью 2 000 кв.м, за нежилым зданием, расположенным по адресу: г.п. Назия, Назиевское городское поселение, Кировского муниципального района, Ленинградской области, Школьный проспект, д. 19В.

Письмом от 16.12.2014 N 3830 Комитет сообщил заявителю, что участок не подлежит предоставлению в аренду по результатам торгов и не может быть предоставлен в аренду заявителю.

Полагая бездействие Комитета, связанное с нерассмотрением заявления о предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с нормами статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции от 21.07.2014) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает осуществление следующих процедур: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (1), определение разрешенного использования земельного участка (2), определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (3), принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов(4), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (5), проведение торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка (6); подписание протокола о результатах торгов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (7).

При этом в пункте 3 части 4 указанной статьи предусмотрено, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Как следует из материалов дела, 29.10.2014 в газете "Ладога" (N 83) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 000 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, за нежилым зданием, расположенным по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Назия, школьный пр., д.19В, для строительства торгово-развлекательного комплекса. Ниже содержится указание о том, что заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду вышеуказанного земельного участка, могут обратиться в течение 30 дней в администрацию Кировского муниципального района.

В данном случае публикация в газете была сделана 29.10.2014, установлен 30-дневный срок, в течение которого заинтересованные лица могут обратиться с заявлением.

Установление данного срока предполагает, что все возможные заявки должны поступить в Администрацию (Комитет) до окончания установленного срока, по истечении которого Администрация вправе принять решение о предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а не на торгах.

Заявление Базанова Ю.Ю. поступило в Администрацию 08.12.2014, то есть с пропуском установленного в публикации срока.

Поскольку в установленный срок заявлений от иных физических и юридических лиц в администрацию не поступило, оснований для подготовки, организации и проведения торгов на право аренды земельного участка у администрации не имелось.

Поскольку иной срок в публикации не был установлен, доводы апелляционной жалобы Предпринимателя о неприменении данного срока подлежат отклонению.

Установление разумного срока для обращения заинтересованных лиц с заявлениями в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка для строительства на основании заявления первого претендента является обоснованным и не противоречит нормам права. В ином случае, если подача заявлений иными лицами не будет ограничена во времени, это может привести к нарушению прав первого претендента на рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в установленный законом срок.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 по делу N А56-15865/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина