Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 г. N 12АП-3784/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2016 г. N Ф06-4983/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 октября 2015 г.

Дело N А57-21590/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "16" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долженко Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2015 года по делу N А57-21590/2014 (судья Конева Н.В.),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, 410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60,

к Администрации муниципального образования "Город Саратов", 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78,

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов,

о признании права собственности на самовольное строение,

при участии в судебном заседании:

- представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - Старикова О.В., действующей по доверенности от 29.09.2015 N 8/8-2597;

- представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Занозина Л.Н., действующей по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/81;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности РФ на объект незавершенного строительства (литер Б, ПБ), общей площадью 273,7 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов ул. Соколовогорская, д. 8а.

Определением суда от 10.02.2015 произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" на Администрацию муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2015 по делу N А57-21590/2014 в удовлетворении иска отказано.

Росимущество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Саратова от 07.09.99 N 744 Отделу вневедомственной охраны при ОВД администрации Волжского района г. Саратова (далее - Отдел вневедомственной охраны) предоставлено право на проектирование и строительство учебно-вспомогательного блока в Волжском районе г. Саратова.

Отделом вневедомственной охраны за счет собственных сил и средств была возведена постройка - учебно-вспомогательный блок (литер Б, ПБ), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовогорская, д. 8а в Волжском районе г. Саратова, о чем свидетельствует договор подряда на капитальное строительство N 25/14 от 20.11.2001, заключенный с ЗАО "Геотехника" (т. 2, л.д. 64).

Судом установлено, что право собственности на земельный участок площадью 5410 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010144:10 (разрешенное использование - для реконструкции административного здания) расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовогорская, д. 8а, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2010 (т. 1, л.д. 39).

Сообщением Управления Росреестра от 12.02.2013 N 11/562/2012-68 истцу было отказано в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект незавершенного строительства, в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Заявитель указывает на то, что объект недвижимости не представляет угрозу безопасности и здоровью людей; при строительстве соблюдены градостроительные, природоохранные нормы; объект расположен на земельном участке, находящимся на праве собственности за Российской Федерацией, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на данное строение.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что истец вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ, не доказал наличие совокупности элементов, необходимых для удовлетворения заявленного требования. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из несоблюдения истцом разрешительного порядка осуществления строительства: строительства объекта начато без получения на то соответствующего разрешения; отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

В пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 отмечено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Анализ судом факта возможности создания спорным объектом угрозы жизни и здоровью граждан имеет правовое значение для разрешения спора только в том случае, если объект возведен без получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию), к получению которого заинтересованное лицо принимало соответствующие меры, и при условии отсутствия у объекта иных признаков самовольной постройки указанных в ст. 222 ГК РФ (п. 26 Постановления N 10/22).

Согласно заключению экспертизы N 2481 от 01.09.2015, выполненной ООО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", объект незавершенного строительства - нежилое здание, литер Б, общей площадью застройки 268,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов ул. Соколовогорская, д. 8а, соответствует действующим строительным, градостроительным, строительно-техническим, противопожарным, экологическим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям данного типа; не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Использование государственного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органов государственной власти.

Из письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 07.08.2014 N 07-04-21/2320 (т. 1, л.д. 35) следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской думы от 29.04.2008 N 27-280 земельный участок площадью 5410 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010144:10, на котором находится спорный объект, расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания. Размещение самовольной постройки, расположенной по адресу: г. Саратов ул. Соколовогорская, д. 8а в Волжском районе, не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонировния муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, самовольная постройка учебно-вспомогательного блока осуществлена Отделом вневедомственной охраны на земельном участке, отведенном для этих целей, в отсутствие нарушения правил градостроительного зонирования, предусмотренных ст.ст. 35-40 ГрК РФ, а также "Правил землепользованиям и застройки муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской думы от 29.04.2008 N 27-280.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что возведение спорной постройки в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования земельного участка не нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления.

Кроме того, в материалы дела истцом была представлена выкопировка из технического паспорта на вышеуказанный объект незавершенного строительства и земельный участок, на котором он расположен, изготовленный по состоянию на 04.06.2012, который подтверждает факт нахождения данного объекта недвижимости в пределах границы земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 64 и ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Доказательств того, что спорный объект расположен за пределами границ участка, выделенного под строительство или в границах красных линий, суду не представлено. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации пояснил, что спорный объект возведен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010144:10, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца вещных прав на земельный участок, является ошибочным.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая наличие в материалах дела документов, подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, обеспечивающих возможность его безопасной эксплуатации, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, принимая во внимание то, что функциональное назначение постройки соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Верховного Суда РФ 19.03.2014 "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством".

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных ст. 222 ГК РФ (п. 30 Постановления N 10/22).

Пунктом 1 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2015 года по делу А57-21590/2014 отменить.

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства (ин.N 63:401:001:015850900) площадью застройки 268,9 кв.м., степенью готовности 62%, литер Б, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовогорская, д. 8А.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с депозита суда на счет общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз" за проведение экспертизы 19818 рублей.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда возвратить на счет Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" 182 рубля.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

О.И. Антонова С.А. Жаткина