Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 г. N 09АП-40513/15

г. Москва

26 октября 2015 г.

Дело N А40-78758/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2015 по делу N А40-78758/15 принятое судьей Каменской О.В. (шифр судьи: 21-626)

по иску ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" (170540, Тверская область, Калининский район, Бурашевское с/п, в р-не д. Бирюлино)

к Федеральной таможенной службе (121087, Москва, ул. Новозаводская, 11/5)

третье лицо: Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) (109147, Москва, ул. Марксистская, 34, стр. 9)

о признании незаконным решения

при участии:

от истца:	Соколов Г.Н. по доверенности от 01.10.2015;
от ответчика:	1) Маслова Е.А. по доверенности N 15-50/1-15д от 13.01.2015; 2) Слепцова О.В. по доверенности N 15-49/87-15д от 21.09.2015;
от третьего лица:	Анастасин Ю.В. по доверенности от 22.07.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратилось ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" с заявлением к Федеральной таможенной службе, с требованием о признании незаконным решения от 05.03.2015 г. N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска к процедуре МДП у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО".

В качестве третьего лица привлечена Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).

Решением суд от 23.07.2015 в удовлетворении требований ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" о признании незаконным решения Федеральной таможенной службы России, формализированного в письме ФТС от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска к процедуре МДП у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО", обязании ФТС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из письма ФТС России от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП" слов: "ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" (ИНН 6924012665, 170540, Тверская обл., Калининский р-н, д. Бирюлево)" и доведения соответствующей информации до нижестоящих таможенных органов отказано. При этом суд исходил из того, что довод заявителя о необоснованности принятого решения не подтверждается материалами дела и конкретными нормами законодательства.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что ответчиком не представлены достоверные и достаточные доказательства в подтверждение основания принятия решения об изъятии допуска к процедуре МДП у заявителя, а судом данный факт не учтен.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлены отзыв на апелляционную жалобу и письменные пояснения, в которых ответчик указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит отменить решение. Третье лицо поддерживает позицию заявителя и считает, что решение принято с неправильным применением норм материального права.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ на подачу заявления в суд заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФТС России письмом от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП" направила в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков (далее - АСМАП) список российский перевозчиков, у которых на основании пункта 4 статьи 6 Конвенции МДП, 1975 г. изымает допуск к процедуре МДП. В данном решении также указана транспортная компания - ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО".

В соответствии со ст. 38 "Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП)" (Заключена в Женеве 14.11.1975) каждая Договаривающаяся Сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов. О таком лишении права немедленно сообщается таможенным органам Договаривающейся Стороны, на территории которой данное лицо находится или имеет постоянное местопребывание, а также гарантийному(ым) объединению(ям) в стране, в которой совершено нарушение.

Согласно ст. 39 Конвенции в тех случаях, когда операции МДП признаны в иных отношениях правильно выполненными: Договаривающиеся Стороны не обращают внимания на незначительные расхождения, касающиеся соблюдения предписанных сроков или маршрутов. Точно так же расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения настоящей Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Конвенции разрешение на доступ к процедуре МДП предоставляется только тем лицам, которые удовлетворяют минимальным условиям и требованиям, изложенным в части II приложения 9 к Конвенции. Без ущерба для статьи 38 это разрешение изымается, если соблюдение критериев больше не обеспечивается.

Из представленных таможенным органом письменных пояснений следует, что согласно Приказу Федеральной таможенной службы от 01.09.2008 N 1076 "О создании комиссии ФТС России" создана комиссия ФТС по рассмотрению вопросов о получении допуска к процедуре МДП российскими перевозчиками и о его изъятии. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости. В заседаниях Комиссии принимает участие уполномоченный представитель АСМАП. Принятие решение оформляется Протоколом заседания.

Согласно представленному таможенным органом Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов о получении допуска к процедуре МДП российскими перевозчиками и о его изъятии от 20.02.2015 г. N 1 принято решение об изъятии допуска к процедуре МДП, в том числе у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО".

В суде апелляционной инстанции таможенным органом представлены Сведения о привлечении к административной ответственности российских перевозчиков для рассмотрения вопросов о получении допуска к процедуре МДП и о его изъятии в отношении ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО".

Согласно указанным сведениям с 2007 по 2013 возбуждено 4 дела об административных правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

За 2014 год совершены следующие административные правонарушения.

1. Выборгской таможней 05.03.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-534/2014 по ст. 16.14 КоАП РФ по факту несовершения таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. 18.03.2014 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, которое вступило в законную силу 11.04.2014. Постановление исполнено 01.04.2014.

Срок, в течение которого организация считается подвергнутой административному наказанию, истекает 01.04.2015.

2. Выборгской таможней 21.04.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-736/2014 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ по факту сообщения в таможенный орган о количестве грузовых мест и наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза. Предмет административного правонарушения - обувь женская (ботинки для игры в боулинг); карбюраторный компрессор; силовой агрегат; клапан "METARIS" (Relief Valve); припой в виде проволоки в катушках; рыболовные крючки; поплавки для промысловых сетей; металлический кейс для переноски электроприбора; ремонтные комплекты резиновых прокладок; сенсоры "Photo Sensor"; контроллеры температуры цифровые; счетчики/таймеры цифровые; сенсоры; фильтры (Element Filter); сальники (Seal Kit) резиновые; аналитические (тестовые) приборы. Всего 26 грузовых мест общим весом брутто 1302,95 кг.

25.05.2014 по делу об административном правонарушении мировым судьёй судебного участка N 22 Выборгского района Ленинградской области вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей (вступило в законную силу 02.06.2014).

Постановление исполнено 04.06.2014.

Срок, в течение которого организация считается подвергнутой административному наказанию, истекает 04.06.2015.

3. Выборгской таможней 21.04.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-969/2014 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ по факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров, при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза. Предмет административного правонарушения - сабвуферы в количестве 158 штук, общим весом брутто 1455,80 кг.

20.06.2014 по делу об административном правонарушении судьёй Выборгского городского суда вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (вступило в законную силу 15.08.2014).

Постановление исполнено 29.08.2014.

Срок, в течение которого организация считается подвергнутой административному наказанию, истекает 29.08.2015.

4. Выборгской таможней 02.06.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-1364/2014 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ по факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения). Предмет административного правонарушения - сумки женские, общим весом брутто 228,4 (6 грузовых мест, не указаны в ТСД)

01.12.2014 решением Ленинградского областного суда постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 15.08.2014 судьей Выборгского городского суда Ленинградской области, оставлено в силе. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 01.12.2014).

На дату подготовки справки сведения об исполнении постановления в КПС "Административные правонарушения" отсутствуют.

5. Выборгской таможней 04.08.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-1958/2014 по ч. 4 ст. 16.12 КоАП РФ по факту несоблюдении срока подачи таможенной декларации на товары, явившиеся предметами административного правонарушения (этикетки с изображением постельного белья 5 пачек, общим весом 26,5 кг). 19.08.2014 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, которое вступило в законную силу 09.09.2014.

Постановление исполнено 29.08.2014.

Срок, в течение которого организация считается подвергнутой административному наказанию, истекает 29.08.2015.

Из пояснений таможенного органа следует, что установив факт неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной главой 16 КоАП РФ, таможенный орган признал данное обстоятельство серьезным нарушением таможенного законодательства и принял решение, включив заявителя в список транспортных компаний, которым запрещено применять процедуры МДП на территории Российской Федерации.

Согласно части II приложения 9 к Конвенции минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться лицами, желающими получить доступ к процедуре МДП, являются:

-доказательства, подтверждающие наличие опыта или, по крайней мере, возможностей заниматься регулярными международными перевозками;

-устойчивое финансовое положение;

-доказательства, подтверждающие наличие знаний в области применения Конвенции МДП;

-отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил или налогового законодательства;

-положение в письменной декларации об обязательствах перед объединением.

Суд апелляционной инстанции исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая состав административных правонарушений, совершенных заявителем, назначенное наказание, принимая во внимание, что привлечение заявителя к административной ответственности за период с 2007 г. по 2013 г. - 4 раза по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ и за период 2014 г.- 5 нарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, само по себе не является значительным количеством правонарушений для организации - участника рынка транспортных перевозок с учетом соотношения объема осуществленных им перевозок.

В данном случае в соответствии с положениями пункта 1 статьи 38, статьи 39 Конвенции, неоднократность привлечения заявителя к административной ответственности не может быть признана серьезным нарушением таможенного законодательства, влекущим изъятие допуска к использованию процедуры МДП, учитывая отсутствие существенного причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также соразмерность допущенных нарушений такой мере как изъятие допуска к процедуре МДП.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части II приложения 9 к Конвенции МДП минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться лицами, желающими получить доступ к процедуре МДП, является, в том числе отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил или налогового законодательства.

Фактически за период 2014 года заявитель был привлечен к ответственности, за несовершение таможенного декларирования в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу, сообщение недостоверных сведений о весе брутто товаров и несоблюдение срока подачи декларации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая состав административных правонарушений, совершенных заявителем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что неоднократность привлечения заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае не может быть признана серьезным нарушением таможенного законодательства, влекущим изъятие допуска к использованию процедуры МДП.

Из пояснений заявителя следует, что в 2014 году было осуществлено 415 рейсов по процедуре МДП. Ответчиком не было учтено соотношение объема осуществляемых перевозок и количества выявленных нарушений.

Кроме того, ответчиком не приведено пояснений относительно процедуры проверки организаций в части периода, который подлежит проверки, каким образом определяются организации, подлежащие проверки, ни в оспариваемом решении, ни в протоколе заседания комиссии не указаны сведения в связи с которыми подлежит изъятию допуск к процедуре МДП.

Указанные обстоятельства также не могут свидетельствовать об обоснованности оспариваемого решения.

Таким образом, таможенным органом в нарушение ч.5 ст. 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска к процедуре МДП у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" и данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской деятельности учитывая, что изъятие допуска к процедуре МДП лишает заявителя, как международного перевозчика, преимуществ, на которые он вправе рассчитывать.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, требование ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" о признании незаконным решения Федеральной таможенной службы от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска к процедуре МДП у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" - удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ с Федеральной таможенной службы в пользу ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Согласно ст. 104 АПК РФ ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" подлежит возврату из Федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2015 по делу N А40-78758/15 отменить.

Признать незаконным решение Федеральной таможенной службы от 05.03.2015 N 04-31/10028 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска к процедуре МДП у ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО".

Взыскать с Федеральной таможенной службы в пользу ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Возвратить ООО "БЕНЦИНГЕР АВТО" из Федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев