Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 10АП-10954/15

г. Москва

28 октября 2015 г.

Дело N А41-34785/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Белкиным Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ТЕКС" - Барановская Л.О. представитель по доверенности от 05.05.2015,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - Кузнецов Д.С. представитель по доверенности от 10.02.2015 N 18,

от администрация Дмитровского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЕКС" на решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2015 по делу N А41-34785/15, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕКС" к ФБГУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области об исключении сведений из ГКН, снятии с кадастрового учета, третье лицо - администрация Дмитровского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕКС" (далее - ООО "ТЕКС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:

- признать недействительным и исключить из состава сведений Государственного кадастра недвижимости запись об описании местоположения границ - координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:95, общей площадью 41 600 кв.м., категория разрешенный вид использования не установлен, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Яхрома, в районе д. Селявино;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230224:95, общей площадью 41 600 кв.м., категория разрешенный вид использования не установлен, расположенного по адресу: Московская область, Дмитривский район, г/п Яхрома, в районе д. Селявино.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.07.2015 в удовлетворении заявления Комитет лесного хозяйства Московской области отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ТЕКС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель кадастровой палаты возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "ТЕКС" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230224:4, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 265 102 кв.м., адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, с. Ольгово, уч. 26, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2014 (л.д. 14).

Решением Дмитровского городского суда от 16.03.2011 по делу N 2-645/12 на кадастровую палату возложена обязанность по исключению из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи об описании местоположения границ координатных точек земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:4, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, с. Ольгово, уч. 26, принадлежащего на момент вынесения решения ООО Фирма "Олимп", в связи с наложением на границы земельного участка 50:04.0230220:431.

ООО "Земпроект", на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ от 10.04.2012 N 17-04/12, заключенного с ООО Фирма "Олимп", провел кадастровые работы по подготовке межевого плана с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:4.

ООО Фирма "Олимп" 30.04.2013 обратилось в кадастровую палату с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО от 20.05.2013 N МО-13/РКФ-277959 был приостановлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:4 в части сведений о местоположения границ, в связи с пересечением границами земельных участков 50:02300220:163, 50:04:0230224:34, 50:04:0230224:95.

Согласно полученным данным из кадастровой выписки на земельный участок 50:04:0230224:95, правообладателем этого земельного участка является Кудряшов Сергей Андреевич.

Согласно справке ЗАГС Главного управления Московской области Кудряшов Сергей Андреевич умер 05 августа 2012 года.

Дмитровским городским судом Московской области 17.03.2014 по делу N 2-180/2014 по иску Фарахутдинова М.Г. к администрации Дмитровского муниципального района о признании права собственности на земельный участок в д. Селявино Дмитровского района площадью 41 600 кв.м. с кадастровым номером 50:04:0230224:95 в порядке наследования после смерти Кудряшова С.А., по иску Дмитровского городского прокурора в интересах муниципального образования к Фарахутдинову М.Г. о признании недействительной государственной регистрации права на земельный участок, исключении сведений из ЕГРП вынесено решение признать недействительной государственную регистрации права Кудряшова С.А. на земельный участок в д. Селявино Дмитровского района, площадью 41 600 кв.м., кадастровый номер 50:04:0230224:95, исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права Кудряшова С.А. на земельный участок в д. Селявино Дмитровского района, в удовлетворении исковых требований Фарахутдинова М.Г. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230224:95 в порядке наследования после смерти Кудряшова С.А. отказать.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что согласование границ с собственником не возможно ввиду его смерти и при наличии решения суда об исключении записи из ЕГРП о государственной регистрации права на земельный участок 50:04:0230224:95, общество просит исключить запись из государственного кадастра недвижимости о земельном участке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку между заявителем и лицом, которое должно быть собственником земельного участка 50:04:0230224:95, существует спор о праве, касающийся согласования границ земельных участков, а также на пропуск заявителем срока обжалования, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, в первую очередь, на максимальное восстановление нарушенного права. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Из положений статьи 11.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Из части 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Согласно статье 7 Федерального закона N 221-ФЗ описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок и описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства являются уникальными характеристиками объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель указывает, что, так как согласовать границы земельного участка невозможно, оспаривает решение о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:95, в связи с чем требует снятие его с учета в ГКН.

В статье 20 названного Закона приведен перечень лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления установлена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 34.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 указанной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230224:95, принадлежит на праве собственности Кудряшову Сергею Андреевичу, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.05.2015 (л.д. 17). Из ЕГРП запись о его правах на земельный участок не исключена, вопреки доводам заявителя.

Решением Дмитровского городского суда было исключено право Кудряшова С.А из Единого государственного реестра прав. При этом Кудряшов С.А. является наследником предыдущего собственника земельного участка -Кудряшовой Найми, умершей 10.12.2004.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований об исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о названном земельном участке прекратит существование данного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений, что недопустимо в рамках настоящего спора.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рамках настоящего спора заявителем заявлено требование о признании недействительным и исключении из состава сведений Государственного кадастра недвижимости записи об описании местоположения границ - координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:95. Требования к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, рассматриваются в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку между ним и лицом, которое может быть собственником земельного участка 50:04:0230224:95 существует спор о праве, касающийся согласования границ земельных участков.

Поскольку между сторонами фактически имеет место спор о праве на земельный участок, его невозможно разрешить в порядке исключения сведений из государственного кадастра недвижимости.

Отказ в удовлетворении требований не лишает заявителя возможности защищать свои интересы надлежащим способом.

При этом наличие либо отсутствие факта наложения границ земельного участка на земельный участок, принадлежащий заявителю, может быть установлен при разрешении спора о праве на названный земельный участок в определенных границах, но не в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230224:95 должен быть определен в рамках наследственного дела и в порядке глав 61 - 65 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 1151 ГК РФ В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, при отсутствии наследников по закону и по завещанию, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230224:95 подлежит переходу в собственность органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, спор по границам земельных участков обществу необходимо разрешать с органом местного самоуправления после оформления права на земельный участок либо другим установленным наследником умершего собственника.

Сами по себе основания для постановки спорного земельного участка не оспорены, также как и действия кадастровой палаты. Доводы заявителя о том, что не имелось оснований для постановки земельного участка на кадастровый учет и оформления прав на него, поскольку они не возникли и у умершей Кудряшовой (Дугановой) Найми, материалами дела (в том числе решением Дмитровского городского суда от 17.03.2014) не подтверждены и не могут быть исследованы в рамках настоящего дела с учетом предмета и оснований заявленных требований.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2015 по делу N А41-34785/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко