Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 13АП-24924/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2016 г. N Ф07-3945/15 настоящее постановление изменено

г. Санкт-Петербург

29 октября 2015 г.

Дело N А56-64771/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца (заявителя): Ваховского Д.В. по доверенности от 07.10.2015 г.,

от ответчика (должника): 1. Гусева А.О. по доверенности от 15.10.2015 г.,

2. Терехова С.В. по доверенности от 30.07.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24924/2015) ООО "Юридическая фирма "Невский аукцион" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2015 по делу N А56-64771/2015 (судья Синицына Е.В.) об отказе в принятии мер по обеспечению иска, принятое по делу

по иску ООО "Юридическая фирма "Невский аукцион"

к АО "Санкт-Петербургские электрические сети", ООО "ПитерЭнергоМаш"

о признании недействительными решения конкурсной комиссии АО "Санкт-Петербургские электрические сети", оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии N 1006/2 от 18.08.2015, решения конкурсной комиссии АО "Санкт-Петербургские электрические сети", оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии N 1006/4 от 28.08.2015, признании недействительной процедуры закупки в форме открытого двухэтапного конкурса, признании недействительными торгов, признании недействительным договора поставки, заключенного между АО "СПб электрические сети" и ООО "ПитерЭнергМаш" по итогам открытого двухэтапного конкурса на право заключения договора на модульную мобильную подстанцию (извещение на Общероссийском Официальном сайте Россйиской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг N 31502537293 от 04.07.2015; извещение на сайте электронной торговой площадке Акционерного общества "ОТС" N 1165778 от 04.07.2015),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Невский аукцион" (Истец) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительными решения конкурсной комиссии АО "Санкт-Петербургские электрические сети" (Ответчик 1), оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии N 1006/2 от 18.08.2015, решения конкурсной комиссии АО "Санкт-Петербургские электрические сети", оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии N 1006/4 от 28.08.2015, признании недействительной процедуры закупки в форме открытого двухэтапного конкурса, признании недействительными торгов, признании недействительным договора поставки, заключенного между АО "СПб электрические сети" и ООО "ПитерЭнергМаш" (Ответчик 2) по итогам открытого двухэтапного конкурса на право заключения договора на модульную мобильную подстанцию (извещение на Общероссийском Официальном сайте Россйиской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг N 31502537293 от 04.07.2015; извещение на сайте электронной торговой площадке Акционерного общества "ОТС" N 1165778 от 04.07.2015).

Одновременно с исковым заявлением Истец обратился с заявлением о принятии мер по обеспечению иска в виде приостановления проведения конкурса, а также запрета Акционерному обществу "СПб электрические сети" и ООО "ПитерЭнергМаш" совершать действия, направленные на заключение и исполнение договора поставки (приостановить исполнение договора поставки), обязании оператора электронной площадки ЗАО "Централизованный региональный технический сервис" и оператора электронной площадки АО "ОТС" ограничить техническую возможность по проведению конкурса и заключению по его результатам договора поставки.

Определением от 18.09.2015 ходатайство Истца о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Истец, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права, просит определение отменить принять обеспечительные меры, заявленные в суде первой инстанции. По мнению заявителя, суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам и не учел, что испрашиваемые обеспечительные меры связаны с заявленными требованиями в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч.2 ст.90 и ч.ч.1 и 1.2 ст.93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Истец обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в связи с тем, что существенно изменились обстоятельства, связанные с проведением оспариваемого конкурса и определением победителя. В заявлении Истец просит принять следующие обеспечительные меры.

Приостановить исполнение договора поставки (в том числе, приостановить исполнение прав и/или обязанностей, вытекающих из него), заключенного между АО "Санкт-Петербургские электрические сети" и ООО "ПитерЭнергоМаш" по итогам двухэтапного конкурса на право заключения договора на модульную мобильную подстанцию (ММПС) 5 комплектов: 2х25МВА 110/20 (10) кВ на основании Протокола подведения итогов отрытого двухэтапного конкурса N 1006/4 от 24.09.2015 и Протокола оценки и сопоставления заявок N 31502537293-10 от 25.09.2015 (извещение (номер закупки) на Общероссийском Официальном Сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг N 31502537293 от 04.07.2015; извещение (номер закупки) на сайте электронной торговой площадке АО "OTC" N1165778 от 04.07.2015), в том числе запретить АО "Санкт-Петербургские электрические сети" и ООО "ПитерЭнергоМаш" совершать действия (в том числе банковские операции), направленные на исполнение договора поставки, в частности, запретить осуществлять оплату (в том числе осуществлять оплату авансовых платежей) и поставку продукции по договору поставки.

Определением суда апелляционной инстанции от 23.10.2015 заявление ООО "Юридическая фирма "Невский аукцион" о принятии обеспечительных мер принято к производству и назначено к рассмотрению одновременно с апелляционной жалобой в порядке, установленном частью 1.2 статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представители Ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и заявления о принятии обеспечительных мер, заявленных в апелляционной инстанции по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Исходя из пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Как следует из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о принятии обеспечительных мер. Арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Как следует из искового заявления Истец является участником закупочной процедуры, конкурсная заявка подана Истцом 17.08.2015 и ей присвоен номер 2.

Целью проведения Конкурса является выявление победителя на право заключения и исполнения договора на поставку модульной мобильной подстанции (ММПС) 5 комплектов: 2х25МВА 110/20 (10).

Конкурсная комиссия отклонила конкурсную заявку Истца. Истец полагает, что отказ Комиссии является незаконным, при подготовке и проведении Этапа N 1 Конкурса были допущены существенные нарушения, а именно:

- Ответчик 1 вместо обычного Конкурса (подача заявок в письменной форме), провел Конкурс в электронной форме (подача заявок в электронной форме), что не предусмотрено ни Положением о закупках, ни Годовым планом закупок (Годовой план закупок прямо указывает на то, что Конкурс должен быть проведен не в электронной форме, а Положение о закупках вообще не предусматривает возможность проведения любых конкурсов в электронной форме);

- Ответчик 1 вместо одноэтапного Конкурса, проводил 2-х этапный Конкурс, что нарушило требования Годового плана закупок;

- в конкурсной документации отсутствовала информация о критериях оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что является обязательным для конкурса в соответствии с требованиями закона и локальных актов Ответчика (ч.ч.2 и 6 ст.3 Закона N 223-ФЗ, подп.12 и 13 п.19.5, п.24.2 Положения о закупках). Фактически Ответчик 1 проводил аукцион вместо конкурса, т.к. иные критерии оценки, кроме цены, отсутствовали. Именно из-за отсутствия в конкурсной документации вышеуказанной информации и позволило Ответчику без всяких существенных оснований отклонять заявки всех участников, кроме заявки ООО "ПитерЭнергоМаш".

Истец указывает на то, что допущенные нарушения могут привести к признанию самого Конкурса недействительным и, как следствие, всех принятых в рамках его проведения решений, а также заключенного договора.

Суд первой инстанции отказал в принятии мер указав на то, что признание конкурса и заключенного по его итогам контракта недействительными, а также применение последствий недействительности сделки влечет неблагоприятные последствия исключительно для ответчиков - сторон контракта. Также суд указал, что принятие обеспечительных мер приведет к существенному нарушению публичных интересов и интересов третьих лиц, поскольку будет препятствовать нормальному осуществлению деятельности, в том числе ответчиков в течение того периода времени, на который будет приостановлено исполнение контракта.

Суд апелляционной инстанции не согласен с мнением суда первой инстанции.

Принятие заявленных в суде первой инстанции обеспечительных направлено на обеспечение имущественных интересов и сохранение существующего состояния отношений между лицами, участвующими в деле, связано с предметом заявленных требований, соразмерно ему и обеспечивает баланс интересов заинтересованных сторон и фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

Неудовлетворение требования об обеспечения исковых требований может привести к отказу в удовлетворения иска по причине невозможности восстановления прав заинтересованного силу в силу того, что заключенный по итогам проведенного с нарушениями Конкурса договор исполнен сторонами.

При таких обстоятельствах суд необоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО "Юридическая фирма "Невский аукцион" о принятии мер по обеспечению иска в виде приостановления проведения конкурса, а также запрета Акционерному обществу "СПб электрические сети" и ООО "ПитерЭнергМаш" совершать действия, направленные на заключение и исполнение договора поставки (приостановить исполнение договора поставки), обязании оператора электронной площадки ЗАО "Централизованный региональный технический сервис" и оператора электронной площадки АО "ОТС" ограничить техническую возможность по проведению конкурса и заключению по его результатам договора поставки.

Как указанно Истцом в заявлении, поданном в апелляционную инстанцию, и подтверждается приложением к заявлению, 16.09.2015 ФАС России рассмотрев жалобу одного из участников Конкурса (ООО "Транс Энерго") признало ее обоснованной и приняло решение об отмене протоколов, составленных конкурсной комиссией в период с 18.08.2015 по 09.09.2015, и обязало АО "Санкт-Петербургские электрические сети" заново провести рассмотрение и оценку заявок, а также продолжить проведение конкурса в порядке, установленном Положением о закупках, конкурсной документацией и Законом N 223-ФЗ (Решение ФАС России N 223-ФЗ-252/15 от 16.09.2015, Предписание ФАС России N 223-ФЗ-252/15 от 16.09.2015).

25.09.2015 АО "Санкт-Петербургские электрические сети" опубликовало на сайте оператора электронной площадки АО "ОТС" протоколы заседания конкурсной комиссии и информацию о заключении договора поставки с Обществом:

- протокол N 1006/1-А от 22.09.2015 (об исполнении Предписание ФАС России N 223-ФЗ-252/15 от 16.09.2015 и отмене ранее принятых и оформленных протоколов по Конкурсу)

- протокол N 1006/2 от 22.09.2015 (о рассмотрении заявок на участие в конкурсе)

- протокол N 1006/3 от 23.09.2015 (преддоговорные переговоры)

- протокол N 1006/4 от 24.09.2015 (подведение итогов конкурса)

- информация о заключении Договор поставки N б/н от 24.09.2014.

Из вышеуказанных документов следует, что АО "Санкт-Петербургские электрические сети" в период с 22.09.2015 по 24.09.2015: повторно рассмотрело заявки участников закупки; повторно отклонило все заявки, за исключением заявки Общества; повторно признало конкурс несостоявшимся и повторно приняло решение о заключении договора поставки с Обществом; повторно провело преддоговорные переговоры и заключило договор поставки с ООО"ПитерЭнергМаш".

Таким образом, предыдущие обстоятельства, послужившие основанием для подачи ООО "Юридическая фирма "Невский аукцион" иска и первого заявления о принятии обеспечительных мер, изменились.

Истец поддерживает свое заявление о принятии обеспечительных мер, поданное в апелляционную инстанцию, указав, что в связи с тем, что повторно проведенная АО "Санкт-Петербургские электрические сети" процедура конкурса также является незаконной, в том числе незаконно определен победитель конкурса, то предмет иска не изменился, в части требований Истца о признании недействительной самой процедуры закупки, признании недействительными конкурса и договора поставки, заключенного по результатам конкурса, испрашиваемые меры соответствуют предмету спора.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Учитывая, что исполнение договора приведет к невозможности исполнения решения суда, неудовлетворение требования об обеспечения исковых требований, изложенных в заявлении о принятии обеспечительных мен, направленных на приостановление исполнения договора, заключенного по результатам Конкурса может привести к отказу в удовлетворения иска по причине невозможности восстановления прав заинтересованного силу в силу того, что заключенный по итогам проведенного с нарушениями Конкурса договор исполнен сторонами суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление Истца о принятии обеспечительных мер, направленных на приостановление исполнения договора, заключенного по результатам Конкурса подлежит удовлетворению.

Поскольку в настоящее время оспариваемый конкурс уже завершен, и АО "Санкт-Петербургские электрические сети" заключило договор поставки с ООО "ПитерЭнергоМаш", основания для принятия обеспечительных мер, направленных на приостановлении проведения Конкурса отпали, в связи с чем в настоящий момент оснований для отмены определения от 18.09.2015 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 90-93, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2015 по делу N А56-64771/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Невский Аукцион" о принятии мер по обеспечению иска удовлетворить.

Приостановить исполнение договора поставки (в том числе, приостановить исполнение прав и/или обязанностей, вытекающих из него), заключенного между Акционерным обществом "Санкт-Петербургские электрические сети" и Обществом с ограниченной ответственностью "ПитерЭнергоМаш" по итогам двухэтапного конкурса на право заключения договора на модульную мобильную подстанцию (ММПС) 5 комплектов: 2х25МВА 110/20 (10) кВ на основании Протокола подведения итогов отрытого двухэтапного конкурса N 1006/4 от 24.09.2015 и Протокола оценки и сопоставления заявок N 31502537293-10 от 25.09.2015 (извещение (номер закупки) на Общероссийском Официальном Сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг N 31502537293 от 04.07.2015; извещение (номер закупки) на сайте электронной торговой площадке Акционерного общества "OTC" N1165778 от 04.07.2015), в том числе запретить Акционерному обществу "Санкт-Петербургские электрические сети" и Обществу с ограниченной ответственностью "ПитерЭнергоМаш" совершать действия (в том числе банковские операции), направленные на исполнение договора поставки, в частности, запретить осуществлять оплату (в том числе осуществлять оплату авансовых платежей) и поставку продукции по договору поставки.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова