Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 15АП-16923/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф08-185/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

29 октября 2015 г.

дело N А53-12675/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.09.2015 по делу N А53-12675/2015,

принятое судьей Димитриевым М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс"

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" (далее - ООО "ТПК "Донимэкс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:17, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:29, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:19 установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2014 по делу N А53-25287/2013; о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справок ООО "ТПК ДОНИМЭКС", содержащих неверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:17, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:29, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:19 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:17, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:29, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:19 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013; об обязании выдать ООО "ТПК ДОНИМЭКС" кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:17 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 3 038 240 рублей, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:29 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 6 142 745 рублей, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:19 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 3818488 рублей на основании решения Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-25287/2013.

Решением суда от 10.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия кадастровой палаты соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТПК "Донимэкс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что реальная рыночная стоимость земельных участков - равная рыночной - была установлена судом по состоянию на 01.01.2007, в связи с чем в кадастре должны содержаться соответствующие сведения за весь период, начиная с 01.01.2007.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0081109:17, 61:44:0081109:19, 61:44:0081109:29, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Иловайская, 1, ул. Иловайская, 3, ул. Иловайская, 5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.02.2014 серии 61-АА N 647632, от 21.07.2014 серии 61 АА N 836305, от 20.01.2006 серии 61АВ N 158173 (л.д. 18-20).

Кадастровая стоимость указанных земельных участков установлена на основании постановления главы администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", вступившего в силу 01.01.2009.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков, определенная в ходе массовой оценки и внесенная в государственный кадастр недвижимости превышает его рыночную стоимость, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0081109:17, 61:44:0081109:19, 61:44:0081109:29 равной рыночной.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2014 по делу N А53-25287/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:17 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 3038240 рублей, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:29 - в размере 6142745 рублей, земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081109:19 - в размере 3818488 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области 05.05.2015 обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" выданы кадастровые справки, которые содержат прежние сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной постановлением главы администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".

Считая незаконными действия кадастровой палаты по выдаче справок, содержащих неактуальные сведения о кадастровой стоимости земельных участков и бездействие по невнесению в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков, установленных решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-25287/2013, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 221 -ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

При этом установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

По смыслу пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, при внесении в кадастр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра объектов недвижимости со статусом "архивные".

В соответствии с абзацем 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем установление судом рыночной стоимости земельного участка на дату определения кадастровой стоимости этого объекта не влияет на определение действующим законодательством момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей на момент вступления в законную силу судебного акта об установлении кадастровой стоимости, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в силу прямого указания закона установленная решением суда от 20.01.2014 кадастровая стоимость в размере рыночной подлежала внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и с этого момента применяется.

В статье 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции закона N 225 -ФЗ) установлено, что в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Таким образом, новые учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату и включение каких-либо сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено, за исключением случая наличия технической ошибки.

Как правильно указано судом первой инстанции, решением суда по делу А53-25287/2013 органу кадастрового учета не предписывалось внести сведения об измененной кадастровой стоимости в архивные записи на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013, поскольку речь идет не об исправлении технической ошибки, а об изменении значения кадастровой стоимости на будущее время.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о том, что в кадастре должны содержаться сведения об установленной решением суда кадастровой стоимости земельных участков за весь период, начиная с 01.01.2007.

У органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков, установленных решением суда от 20.01.2014, в сведения кадастрового учета за период, предшествовавший вступлению решения в законную силу, то есть за 2010, 2011, 2012, 2013 годы.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ООО "ТПК "Донимэкс", поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконными действий кадастровой палаты отсутствуют.

Таким образом, решение суда от 10.09.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" из федерального бюджета на основании ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 сентября 2015 года по делу А53-12675/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Донимэкс" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин