Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 09АП-41126/15

г.Москва

02 ноября 2015 г.

Дело N А40-114000/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола

и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "Группа Ренессанс Страхование"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.08.2015 по делу N А40-114000/15, принятое судьей Поляковой А.Б.(17-932) в порядке упрощенного производства,

по заявлению Центрального банка РФ

к ООО "Группа Ренессанс Страхование" (ОГРН 1027739506233)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее - заявитель, административный орган, ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Группа Ренессанс Страхование" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.08.2015, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В отзыве на жалобу заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Группа Ренессанс Страхование" имеет лицензию ФССН России N С 1284 77 на осуществление страховой деятельности, в том числе страхование средств наземного транспорта.

В связи с обращением гражданина Арифулина А.А. в отношении общества проведена проверка, в ходе которой административный орган пришел к выводу о том, что страховщиком нарушены требования ч.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

02.06.2015 в связи с выявленными нарушениями в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/17857 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ЦБ РФ с настоящим заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО "Группа Ренессанс Страхование" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

На основании ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд обоснованно исходил из доказанности наличия в действиях ООО "Группа Ренессанс Страхование" состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений и соблюдения срока давности при привлечении ответчика к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются судом несостоятельными.

Так, из материалов дела усматривается, что 12.03.2015 в адрес Банка России поступило обращение гражданина Арифулина А.А. (вх. N 1701 от 03.03.2015) по поводу несоблюдения ООО "Группа Ренессанс Страхование" требований страхового законодательства РФ.

В ходе проведения проверки по результатам данного обращения установлено следующее.

Так, 16.10.2007 между ООО "Группа Ренессанс Страхование" и Арифуллиным А.А., Арифуллиной Т.А. (далее - страхователь), "ОАО Сберегательный банк Российской Федерации" (далее - Банк) заключен договор страхования имущества N 0121Р000130/07 (далее - договор страхования).

Неотъемлемой частью указанного договора являются Правила страхования имущества физических лиц, утвержденные решением Правления ООО "Группа Ренессанс Страхование" 01.12.2007 (далее - Правила страхования).

Срок действия договора страхования с 17.10.2007 по 15.10.2037.

Объектом страхования по данному договору являются имущественные интересы страхователя, вытекающие из обязательств по возврату кредита страхователем, выданного Банком на основании Кредитного договора N 155 от 05.09.2007 (далее - кредитный договор), и связанные с риском гибели (утраты) или повреждения недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.40 лет Победы, д.1 кв.321.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.1 ст.929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В силу ст.940 ГК РФ договор страхования должен быть заключен в письменной форме. Договор страхования может быть заключен путем составления одного документа (п.2 ст.434 ГК РФ) либо вручения страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции), подписанного страховщиком. Страховщик при заключении договора страхования вправе применять разработанные им или объединением страховщиков стандартные формы договора (страхового полиса) по отдельным видам страхования.

Согласно ст.943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

При заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил.

В соответствии с п.2.1.7 договора страхования страховым случаем по договору является среди прочих кража со взломом, грабеж и разбой.

В соответствии с п.1.6 договора страхования, выгодоприобретателем по договору является ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации". Выплата страхового возмещения по договору страхования осуществляется по письменному уведомлению Банка, в котором указывается порядок выплаты страхового возмещения.

На основании п.6.2.1 договора страхования страховщик обязан составить страховой акт в течение 10 рабочих дней после получения всех необходимых документов, перечисленных в п.7.4 договора страхования.

Согласно п.6.2.2 договора страхования страховщик обязан произвести выплату страхового возмещения в течение 14 рабочих дней с момента подписания страхового акта о наступлении страхового случая.

В соответствии с п.7.4 договора страхования страхователь предоставляет вместе с заявлением документы, полученные в компетентных государственных органах, необходимые для установления факта и причины страхового случая, а также размера причиненного ущерба в случае:

- когда в расследовании обстоятельств, повлекших возникновение ущерба, принимали участие органы МВД, прокуратуры и другие правоохранительные органы - письменное сообщение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Кроме того, страховщик может затребовать у страхователя и другие документы, если с учетом конкретных обстоятельств, отсутствие у страховщика запрашиваемых документов делает невозможным (или крайне затруднительным) для него установление факта страхового случая и определения размера ущерба.

На основании п.9.4 договора страхования, если какое-либо из положений договора страхования противоречит Правилам страхования, преимущественную силу имеют положения договора страхования.

02.12.2014 страховщиком получено уведомление от Арифуллина А.А. о наступлении события, имеющего признаки страхового случая по риску "Кража со взломом".

При описании обстоятельств события, имеющего признаки страхового случая, страхователем было указано, что 30.11.2014 в результате взлома металлической двери в квартиру, располагающейся по адресу: г.Нижний Новгород, ул.40 лет Победы, д.1 кв.321, похищены ценные вещи.

04.12.2014 страховщиком организован осмотр поврежденного имущества компанией ООО "АБН-Консалт".

В результате составлено экспертное заключение N 2014-1210 от 10.12.2014, согласно которому рыночная стоимость работ и материалов, необходимых для устранения ущерба, причиненного конструктивным элементам застрахованного имущества, составляет 34 564 руб.

В связи с тем, что выгодоприобретателем по договору страхования является Банк, и в соответствии с положениями договора страхования выплата страхового возмещения осуществляется по письменному уведомлению Банка, 14.12.2014. страховщик направил в адрес Банка письмо исх. N 2397 с просьбой предоставить информацию о размере неисполненных обязательств Арифуллина А.А., а также подтвердить возможность выплаты страхового возмещения страхователю. В данном письме ООО "Группа Ренессанс Страхование" сообщило выгодоприобретателю о признании произошедшего события страховым случаем.

21.01.2015 страховщик повторно направил в Банк письмо исх. N 2404 о необходимости предоставления запрашиваемой информации.

19.02.2015 ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации" представил в страховую организацию уведомление о возможности перечисления страхового возмещения на расчетный счет страхователя.

В соответствии с документами, имеющимися в распоряжении Управления, страхователем не был представлен комплект необходимых документов, предоставление которых предусмотрено п.7.4 договора страхования и п.11.1 Правил страхования при направлении уведомления о наступлении страхового случая, а именно: документы компетентных органов, подтверждающие наступление страхового случая.

10.02.2015 страхователем представлены сведения о банковских реквизитах для осуществления выплаты страхового возмещения.

26.02.2015 ООО "Группа Ренессанс Страхование" направило в адрес Арифуллина А.А. письмо исх. N 160/BPL-04 о необходимости предоставления документов компетентных органов.

Как следует из письменных объяснений страховщика, запрашиваемые документы поступили в ООО "Группа Ренессанс Страхование" 02.03.2015.

03.03.2015 страховщиком составлен страховой акт о признании произошедшего события страховым случаем и принято решение о выплате страхового возмещения в размере 34 534 руб.

10.03.2015 ООО "Группа Ренессанс Страхование" произвело осуществление выплаты страхового возмещения на расчетный счет Арифуллина А.А., что подтверждается платежным поручением N 542.

Согласно п.11.6.1 Правил страхования, страховщик обязан провести в течение 10 дней (исключая выходные и праздничные дни) после получения от страхователя заявления о выплате страхового возмещения и исполнения им других обязанностей, указанных в пункте 11.1 Правил страхования, расследование причин и обстоятельств уничтожения (утраты) или повреждения застрахованного имущества, определить размер ущерба, и при признании факта наступления страхового случая, составить страховой акт и выплатить страховое возмещение.

На основании п.11.6.2 Правил страхования страховщик обязан известить страхователя об отказе в выплате страхового возмещения в срок, указанный в п.11.6.1 Правил страхования, в письменной форме с обоснованием причин отказа.

Уведомление от Арифуллина А.А. о наступлении страхового случая поступило в ООО "Группа Ренессанс Страхование" 02.12.2014.

Таким образом, в срок до 16.12.2014 страховщик был обязан провести расследование причин и обстоятельств уничтожения (утраты) или повреждения застрахованного имущества, определить размер ущерба, и при признании факта наступления страхового случая, составить страховой акт и выплатить страховое возмещение.

В нарушение требований п.11.6.1 Правил страхования запрос Арифуллину А.А. о необходимости предоставления документов компетентных органов, подтверждающих факт наступления страхового случая, направлен страховщиком только 26.02.2015.

Вместе с тем, в письмах, направленных страховщиком в адрес Банка от 14.12.2014 и 21.01.2015, страховщик уведомлял выгодоприобретателя о признании произошедшего события страховым случаем.

На дату получения уведомления о наступлении страхового случая страховщику было известно об отсутствии документов компетентных органов. ООО "Группа Ренессанс Страхование" располагало сведениями о почтовом адресе страхователя и имело все возможности для своевременного направления запроса о предоставлении необходимой информации.

Несвоевременное рассмотрение страховщиком предоставленных Арифуллиным А.А. документов и направление запроса в адрес страхователя в рамках расследования причин и обстоятельств уничтожения (утраты) или повреждения застрахованного имущества со значительным нарушением срока, установленного п.11.6.1 Правил страхования лишает страхователя права на своевременное получение страхового возмещения. Указанные действия страховщика свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов страхователя.

Соблюдение требований законодательства о страховой деятельности является самостоятельным лицензионным требованием, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В отношении субъектов страхового дела положение о лицензировании Правительством Российской Федерации не принималось, кроме того, согласно п.2 ст.1 Закона о лицензировании требования данного закона к отношениям, связанным с лицензированием страховой деятельности не применяются, что исключает возможность применения норм этого закона по аналогии.

Вместе с тем, страховая деятельность в Российской Федерации является лицензируемой, то есть к ее субъектам государством предъявляется определенный стандарт требований, гарантия соблюдения которых позволяет организации-соискателю получить разрешение на осуществление деятельности по страхованию. На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, обязательных при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Отсутствие в лицензии перечня лицензионных требований и условий, равно как и отсутствие отдельного положения о лицензировании в области страховой деятельности не свидетельствует о фактическом отсутствии лицензионных требований в сфере осуществления страховой деятельности.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом N 4015-1.

Поскольку право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, имеющему соответствующую лицензию, соблюдение таким лицом лицензионных требований означает соблюдение им норм законодательства, регламентирующего указанную деятельность.

Из анализа положений п.4 ст.8 Закона о лицензировании и положений Закона N 4015-1 следует, что:

1) требование о соблюдении страхового законодательства РФ не может рассматриваться как требование о соблюдении законодательства "в целом". Под страховым законодательством в соответствии с п.3 ст.1 Закона N 4015-1 понимается ограниченный круг нормативных правовых актов, регулирующий специальные отношения - отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела;

2) согласно п.5 ст.30 Закона N 4015-1 требование соблюдать страховое законодательство распространяется не на любого хозяйствующего субъекта, а лишь на субъектов страхового дела - субъектов со специальной правоспособностью, деятельность которых лицензируется или аттестуется. В соответствии с п.2 ст.4.1 Закона N 4015-1 к таковым субъектам относятся только страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии. Каждый из них имеет в своем наименовании указание на свой вид деятельности с использованием специальных обозначений (п.2 ст.4.1 Закона N 4015-1). Обязанность соблюдать страховое законодательство касается субъектов страхового дела в той части, которая регулирует осуществляемый им вид страховой деятельности (п.2 ст.2 Закона N 4015-1);

3) требование страхового законодательства об обязательности применения установленных правил страхования соответствующего вида не является ни требованием к конкретному виду и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, ни требованием к объёму выполняемых работ, оказываемых услуг.

Следует также обратить внимание, что практически для всех видов деятельности, лицензирование которых не регулируется Законом о лицензировании, в качестве лицензионного требования (условия) предусмотрено требование о соблюдении законодательства в целом в той или иной области.

Кроме того, следует также отметить, что если под лицензионными требованиями (условиями) понимать только условия получения лицензии, то это приведет к невозможности осуществлять текущий контроль лицензионной деятельности субъекта страхового дела и фактически предоставит лицензиату право не соблюдать страховое законодательство после получения им необходимой лицензии.

В связи с этим под лицензионными требованиями (условиями) необходимо понимать как условия получения лицензии, так и требования и условия дальнейшего осуществления лицензируемой деятельности, в том числе соблюдение страхового законодательства.

Таким образом, из совокупного толкования всех вышеупомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 13004/13 от 04.02.2014 по делу N А75-1180/2013.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч.2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких данных, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Довод апелляционной жалобы о малозначительности правонарушения является несостоятельным.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 (в редакции от 20.11.2008) N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях применительно к конкретным обстоятельствам дела и должно быть мотивированно.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на дату вынесения решения не истек.

Размер штрафа назначен судом в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с учетом наличия отягчающих обстоятельств.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований правомерен.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь ч.51 ст.211, ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.08.2015 по делу N А40-114000/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.Б. Цымбаренко