Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2015 г. N 09АП-44311/15

г. Москва

03 ноября 2015 г.

Дело N А40-43442/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Якутова Э.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2015 г. по делу N А40-43311/15 (20-344) судьи Бедрацкой А.В.

по заявлению ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (ОГРН1025007116100)

к Фонду социального страхования

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Семин А.С. по дов. от 04.06.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Фонду социального страхования РФ (далее ФСС РФ) в признании безнадежной к взысканию и списании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 335 443 руб., выраженное в письме от 08.12.2014 г. N 17-03-14/08-16943, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 335 443 руб.

Решением от 17.08.2015 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, сделав вывод о незаконности и необоснованности отказа ответчика.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФСС РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований..

В судебное заседание не явился представитель заявителя, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ, выслушав позицию ответчика, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, что 29.10.2014 г. ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения" обратилось в ФСС РФ с заявлением о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании в сумме 15 335 443 руб.. образовавшейся у общества в 2001 -2003 г.г., на основании подпункта "г" пункта 1 постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820.

В ответ на обращение общества ФСС РФ письмом от 08.12.2014 г. N 17-03-14/08-16943 сообщил об отсутствии оснований для принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки ОАО "ЭЗТМ" по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 335 443 руб. в связи с тем, что судебные решения, на которые ссылалось общество, не содержат формулировок о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки.

С отказом ФСС РФ общество не согласилось и обратилось арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1, 2 ст.23 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

1. Недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820 установлено следующее, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность) в следующих случаях:

г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам: (п/п."г" введен постановлением Правительства РФ от 23.05.2013 г. N 431)

2. Установить, что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается:

б) Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2014 г. N 457).

Федеральным законом от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не предусмотрены порядок и сроки взыскания недоимки и пеней по страховым взносам, поэтому применению подлежат нормы Налогового кодекса РФ.

Ст.19 упомянутого закона предусматривает применение норм налогового законодательства к отношениям, возникающим из социального страхования.

В соответствии со ст.59 НК РФ, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам".

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, и достоверно установил, что возможность взыскания недоимки утрачена в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Так вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.06.2005 г. по делу N А41-К2-23265/05 по заявлению общества признаны недействительными: Требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени N 111 от 27.09.2005 г. (далее - ТребоваииеN 111) и Решение Филиала N 19 ГУ МОРО ФСС РФ о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени N 73 от 18.10.2005 г. (далее Решение N 73). Согласно Требованию N 111 Филиалом N 19 ГУ МОРО ФСС РФ предлагалось обществу в срок до 07.10.2005 г. перечислить недоимку по страховым взносам в сумме 16 070 443 руб. и пени в сумме 653 449 руб. Согласно Решению N 73 в связи в связи с истечением 07.10.2005 г. срока исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени, установленного Требованием N 111 от 27.09.2005 г. Филиал N 19 ГУ МОРО ФСС РФ решил взыскать в бесспорном порядке с расчетного (текущего) счета Заявителя в Банке "Возрождение" недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний в сумме 16 070 443 руб. и пени в сумме 653 449 руб.

Как установлено арбитражным судом при рассмотрении дела N А41-К2-23265/05, недоимка по страховым взносам, образовавшаяся у ОАО "ЭЗТМ" в 2001-2003 г.г., составляет 16 070 443 руб.; списание в бесспорном порядке, а также взыскание суммы задолженности с Открытого акционерного общества "Электростальский завод тяжелого машиностроения" не представляется возможным ввиду истечения сроков давности для ее взыскания и наличия вступивших в законную силу судебных актов, которыми признаны не подлежащими исполнению и недействительными требования и решения Филиала N 19 ГУ МОРО ФСС РФ о взыскании недоимки, образовавшейся за период 2001-2003 г.г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.09.2008 г. по делу N А41-14285/08 по заявлению ОАО "ЭЗТМ" признано недействительным Требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени N246 от 07.07.2008 г. согласно которому Филиалом N19 ГУ МОРО ФСС РФ предлагалось ОАО "ЭЗТМ" в срок до 17.07.2008 г. перечислить недоимку по страховым взносам в сумме 15 335 442.93 руб. и пени в сумме 491957,45 руб.

Суд сделал вывод, учитывая, что срок для принудительного взыскания недоимки, образовавшейся в 2001-2003 г., истек, оснований для начисления и взыскания пени нет.

Таким образом, решения Арбитражного суда Московской области от 26.06.2005 г. по делу N А41-К2-23265/05, от 23.09.2008 г. по делу N А41-14285/08 содержат однозначный вывод об утрате органом Фонда социального страхования РФ возможности взыскания недоимки, образовавшейся у общества в 2001-2003 г.г. в связи с истечением установленного срока ее взыскания. Тот же вывод следует из решений Арбитражного суда Московской области по делам N А41-К2-2400/06, N А41-К2-7010/05, N А41-К2-15983/05.

При таких обстоятельствах ссылка ФСС РФ на отсутствие в судебных решениях формулировок о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки является несостоятельной.

Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафа" принято в соответствии со статей 23 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Пункт 2 статьи 1 названного Федерального закона имеет прямое указание на то, что "действие настоящего Федерального закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820 также не распространяется на правоотношения, связанные с признанием безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Данный закон не предусматривает порядка признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с истечением установленных сроков ее взыскания.

Отсутствие порядка списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, не может служить препятствием для реализации предусмотренных законом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в т.ч. права на списание задолженности, возможность взыскания которой контролирующим органом утрачена.

В соответствии с п.6 ст.13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к спорным отношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ, в том числе ст.59 НК РФ о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списание.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.05.2013 г. N 431 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные Фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам", согласно которым пункт 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 820 дополнен подпунктом "г" следующего содержания, принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что действующее законодательство не предусматривает специального порядка списания безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно обязал ФСС РФ устранить допущенное нарушение путем принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки общества.

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2014 г. по делу N А40-43442/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов