Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2015 г. N 20АП-5846/15

г. Тула

6 ноября 2015 г.

Дело N А09-6291/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) - Ланцевой Ю.В. (доверенность от 11.09.2015 N 2-13-48/9884), от ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1093254006317, ИНН 3250511660) - Герасиной О.В. (доверенность от 12.01.2015 N 06/4), от третьих лиц - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (г. Калуга, ОГРН 1026700922555, ИНН 6725000810) - Стульпинас Е.Ю. (доверенность от 15.01.2015), в отсутствие представителей третьих лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области (г. Брянск), Федерального дорожного агентства (г. Москва, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015 по делу N А09-6291/2015 (судья Малюгов И.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Брянской области, заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее по тексту - ответчик, агентство) об установлении факта наличия технической ошибки в записях ЕГРП; исправлении технической ошибки путем признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35, общей площадью 88 829 кв. м, разрешенное использование: для размещения автомобильной дороги, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г. Брянску км 114+417-км 117+319, погасив в ЕГРП регистрационную запись от 20.06.2008 N 32-32-02/008/2008-467 о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за Российской Федерацией и регистрационную запись от 07.02.2014 N 32-32-02/001/2014-836 о регистрации права постоянного пользования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства"; восстановить в ГКН запись 32:02:0000000:86 на земельный участок площадью 2 435 634 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Орел - Брянск - Смоленск - граница государства Беларусь" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Федеральное дорожное агентство.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае имеет место не техническая ошибка, а противоречия между зарегистрированными правами на различные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0180402:35 и 32:02:0000000:86, которые не могут быть устранены в порядке статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по Брянской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что в государственной регистрации права собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35, общей площадью 88 829 кв. м было отказано, о чем свидетельствуют данные ЕГРП, а также дело правоустанавливающих документов. Полагает, что в ПК ИС ЕГРП сведения о регистрации права собственности за Российской Федерацией (регистрационная запись от 20.06.2008 N 32-32-02/008/2008-467) и постоянном пользовании у ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (регистрационная запись от 07.02.2014 N 32-32-02/001/2014-836) на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 были внесены ошибочно.

В отзывах на апелляционную жалобу территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства", опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Федеральное дорожное агентство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области от 05.08.2005 N 82 земельный участок с кадастровым номером 32:02:00 00 00:0086, площадью 2 435 634 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, автодорога Орел-Брянск-Смоленск - граница государства Беларусь, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск".

На основании распоряжений территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области от 14.02.2008 N 58 и от 04.04.2008 N 129 земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 без изменения категории земель и разрешенного использования был разделен на восемь земельных участков, в том числе на земельный участок площадью 88 829 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г. Брянску км 114+417-км 117+319.

Данный земельный участок площадью 88 829 кв. м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:02:0180402:35.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области 03.06.2008 обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

Как следует из уведомлений от 27.06.2008 N 02/008/2008-459, от 27.06.2008 N 02/008/2008-467, от 26.09.2008 N 02/008/2008-459 и от 26.09.2008 N 02/008/2008-467, государственная регистрация прекращения права собственности и государственная регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки приостанавливалась последовательно до 27.09.2008 и до 25.10.2008.

Согласно сообщениям об отказе в государственной регистрации от 24.10.2008 N 02/008/2008-459 и от 24.10.2008 N 02/008/2008-467 в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 и в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 отказано.

Вместе с тем в ЕГРП была внесена запись от 20.06.2008 N 32-32-02/008/2008-467 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

В дальнейшем в ЕГРП была внесена запись от 07.02.2014 N 32-32-02/001/2014-836 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства" земельным участком с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства" 07.02.2014 выдано свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ N 459696 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 32:02:0180402:35.

В рамках проведения работ по верификации данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП) заявителем была выявлена ошибка в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0180402:35, общей площадью 88 829 кв. м, разрешенное использование для размещения автомобильной дороги, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г. Брянску км 114+417-км 117+319.

По состоянию на 07.05.2015 в ЕГРП имелась актуальная запись от 03.06.2005 N 32-32-02/003/2005-650 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:86 площадью 2 435 634 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Орел - Брянск - Смоленск - граница государства Беларусь".

Ссылаясь на то, что в ЕГРП были ошибочно внесены сведения о регистрации права собственности Российской Федерации и о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства" земельным участком с кадастровым номером 32:02:0180402:35 при наличии отказа в государственной регистрации права от 24.10.2008 N 02/008/2008-467, Управление Росреестра по Брянской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вывод суд первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (пункт 3 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Порядок исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, регламентирован статьей 21 Закона N 122-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 122-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр прав (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, информирует соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в тот же срок об исправлении технической ошибки в записях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Исправление технической ошибки в записях, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимого имущества.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

С заявлением об исправлении такой технической ошибки в суд, арбитражный суд также вправе обратиться соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

По смыслу указанной статьи под технической ошибкой может пониматься такое несоответствие между документами, представляемыми на государственную регистрацию, и записями в ЕГРП, которое после исправления не влечет изменения прав, поскольку права на имущество могут быть изменены только на основании правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 70 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, технические ошибки могут быть связаны с тем, что: в Едином государственном реестре прав, в свидетельстве о государственной регистрации права, в штампе регистрационной надписи на документе неверно указан номер государственной регистрации права, сделки; в штампе регистрационной надписи на документе неверно указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации права, дата и номер государственной регистрации сделки; сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав и, соответственно, в свидетельство о государственной регистрации права, не соответствуют аналогичным сведениям в правоустанавливающем документе, который имеет приоритет перед записями Единого государственного реестра прав (абзац третий пункта 8 статьи 12 Закона), например, допущена описка в написании фамилии, имени, отчества правообладателя, в указании реквизитов правоустанавливающего документа; сведения об объекте недвижимого имущества (например, общей площади), внесенные в подраздел I Единого государственного реестра прав на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (пункт 23 Правил ведения ЕГРП) и в свидетельство о государственной регистрации права, не соответствуют аналогичным сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0180402:35 соответствуют сведениям в правоустанавливающих документах, представлявшихся для государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Как установлено судом, 03.06.2005 Российской Федерации выдано свидетельство серии 32АГ N 000245 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:02:000000:0086, сделана запись регистрации N 32-32-02/003/2005-650.

Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 32:02:000000:0086 выдана 15.04.2009 выписка N 02/002/2009-533.

Федеральной дирекции автомобильной дороги Москва-Бобруйск 24.11.1998 выдано свидетельство N 32:021000280 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под автомобильной дорогой "Орел-Брянск-Смоленск-гр.гос.Беларусь".

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 05.08.2005 N 82, распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 14.02.2008 N 58, распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 04.04.2008 N 129 за ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0180402:35 для размещения автомобильной дороги, общей площадью 88 829 кв. м, находящийся по адресу: Брянская область, Брянский район, федеральная автомобильная дорога "Украина" подъезд к г.Брянск км 114+417 - км 117+319, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.02.2014 сделана запись регистрации N 32-32-02/001/2014-836 и выдано свидетельство серии 32-АЖ N 459696 от 07.02.2014.

Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае имеет место не техническая ошибка, а противоречия между зарегистрированными правами на различные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0180402:35 и 32:02:0000000:86, которое не может быть устранено в порядке статьи 21 Закона N 122-ФЗ.

Положениями пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Заявляя требование об исключении записи о праве из ЕГРП, заявитель фактически просит суд прекратить право собственности третьего лица на объект недвижимости, в то время как спор о праве должен рассматриваться в порядке искового производства, а не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае разрешения в суде спора о праве, вступивший в законную силу судебный акт в соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 28 Закона N 122-ФЗ будет являться основанием для государственной регистрации права, погашения и внесения записей в ЕГРП.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований регистрирующего органа.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 31.07.2015 по делу N А09-6291/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Н.В. Заикина В.Н. Стаханова