Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2015 г. N 12АП-10205/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2016 г. N Ф06-4571/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

09 ноября 2015 г.

Дело N А57-7797/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "30" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Дубровиной О.А., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долженко Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "07" сентября 2015 года по делу N А57-7797/2015, (судья Большедворская Е.Л.)

по иску Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

к индивидуальному предпринимателю Князькину Александру Николаевичу, г. Саратов, (ОГРНИП 315645000000515, ИНН 645000121905),

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, признании отсутствующим права собственности,

при участии в судебном заседании:

- представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" - Мартынец К.В., действующего по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/80.

- представителя индивидуального предпринимателя Князькина Александра Николаевича - Федосова С.С., действующего по доверенности от 11.05.2015, выданной сроком на 3 года.

от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Князькину Александру Николаевичу (далее - ИП Князькин А.Н.) о признании самовольной постройкой нежилого здания с мансардой общей площадью 582,4 кв.м, лит. А, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, уч. 37, 38, о сносе самовольной постройки за счет собственных средств, о признании отсутствующим права собственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2015 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2015 по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Администрации.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Князькину А.Н. на основании договоров купли-продажи земельного участка от 29.01.2009, кадастрового паспорта земельного участка от 02.06.2009 N 6448/202/09-4002, на праве собственности принадлежит нежилое здание с мансардой общей площадью 582,4 кв.м. и земельный участок площадью 1 822 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (кадастровый номер 64:48:010112:317), расположенные по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, уч. N 37,38.

12.11.2014 специалистами Комитета по управлению имуществом г. Саратова проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010112:317, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, уч. 37, 38, по результатам которой составлен Акт осмотра.

В ходе данной проверки установлено, что на земельном участке площадью 1 822 кв.м., принадлежащем на праве собственности Князькину А.Н. находится нежилое здание - магазин "Флора Маркет" (одноэтажное с мансардой).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, данная территория включена в состав территориальной зоны Ж4 - зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа.

Согласно таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования "магазины от 150 до 500 кв.м. общей площади" является условно разрешенным видом использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Условно разрешенные виды использования требуют получения разрешения в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедур публичных слушаний.

Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству администрации от 12.01.2015 следует, что разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, органом местного самоуправления не выдавались.

Такой вид разрешенного использования как "магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади" в данной территориальной зоне не предусмотрен.

Истец указывая, что использование данного земельного участка под нежилое здание с мансардой (общей площадью 582,4 кв.м.) не допускается и размещение на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, указанного нежилого здания является существенным нарушением градостроительных норм и правил, поскольку является нецелевым использованием земельного участка, обратился с данным иском в суд.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

То есть разрешение вопроса о правомерности создания объекта недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

Согласно ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч 2. ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящихся жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Судом установлено, что изначально ответчиком по данному адресу был построен индивидуальный жилой дом (литер А), расположенный на земельном участке территориальной зоны Ж4, предусматривающей в качестве видов использования малоэтажные жилые застройки усадебного типа, разрешение на строительство которого, в связи с изложенными нормами права не требовалось.

После возведения жилого дома, 29.04.2010 Князькину А.Н выдано уведомление Комитета по управлению имуществом о переводе жилого помещения в нежилое на основании распоряжения Комитета N 492-р от 28.04.2010, что свидетельствует о том, что администрация фактически разрешила ответчику использовать данное здание в предпринимательских целях.

Данных о том, что указанное распоряжение в настоящее время отменено или изменено, а также каких-либо доказательств признания его недействительным, в суд не представлено.

По данным технического паспорта на нежилое здание, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию на 06.05.2010, спорное строение является одноэтажным нежилым зданием с мансардой площадью 582, 4 кв.м, техническое состояние конструктивных элементов которого хорошее, границы постройки находятся в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику.

Имеющееся в материалах дела экспертное заключение N 335 от 27.08.2015 подтверждает, что возведенный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, пригодно для дальнейшей эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Притязаний третьих лиц на объект недвижимого имущества - нежилое здание с мансардой, в отношении которого истцом заявлены исковые требования, судом не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный объект недвижимости возведен в территориальной зоне, не предусматривающей строительство магазина общей площадью от 500 до 1000 кв.м., не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований о сносе спорной постройки, поскольку администрацией был согласован вопрос об изменении правового режима использования самого объекта недвижимости - перевода жилого помещения в нежилое (Распоряжение Комитета N 492-р от 28.04.2010).

В настоящее время, вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 64:48:010112:317), принадлежащего на праве собственности ответчику является: отдельно стоящие объекты бытового обслуживания, парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг, мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2014 (т. 2, л.д. 35).

Следовательно, вид использования объекта недвижимости (нежилого здания с мансардой), вследствие перевода жилого помещения, не противоречит основным видам разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия считает необоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном исчислении судом начала срока исковой давности.

Как верно отмечено судом, контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Согласно Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.04.2013 N 784 (в ред. от 10.07.2015) муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" - комитетом по управлению имуществом города Саратова.

Согласно пункту 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.06.2010 N 1463, Комитет по управлению имуществом города Саратова является уполномоченным органом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования "Город Саратов".

В связи с чем, Администрация муниципального образования, должна была знать о нахождении на земельном участке спорного объекта - нежилого здания с мансардой с момента принятия соответствующего решения о переводе жилого дома в нежилое здание, т.е. с 28.04.2010.

Относительно пропуска срока исковой давности, суд первой инстанции правомерно исходил из п. 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", пункта 22 постановления Пленума N 10/22, согласно которым исковая давность распространяется на требование о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "07" сентября 2015 года по делу N А57-7797/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Жаткина