Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 02АП-8908/15

г. Киров

17 ноября 2015 г.

Дело N А28-4326/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Астрим-Строй" Кочкина А.В., представителя заявителя Беловодченко И.П., действующей на основании доверенности от 19.02.2015,

представителя ответчика Талановой У.Ю., действующей на основании доверенности от 10.09.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Астрим-Строй"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2015 по делу N А28-4326/2015, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Астрим-Строй" (ОГРН 1114345032120, ИНН 4345310628, юридический адрес: 610042 г. Киров, ул. Лепсе, д. 24, офис 310)

к Администрации муниципального образования "Город Киров" (юридический адрес: 610000 г. Киров, ул. Воровского, д.39)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение "Архитектура" (юридический адрес: ИНН: 4345225620; ОГРН: 1084345007185, 610020, г. Киров ул. Пятницкая, 9),

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Астрим-Строй" (далее - заявитель, Общество, ООО "Компания Астрим-Строй") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Администрация г. Кирова, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 06.02.2015 N 260-пзр в части установления в границах территориальной зоны "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" минимальной этажности многоквартирных жилых домов - 5 этажей, минимальной площади земельного участка - 1900 кв.м, коэффициента плотности застройки земельного участка для многоэтажного жилого дома - не выше 1.6; о признании неприменимым при установлении предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных в разделе 2 градостроительного плана N RU 43306000-5582, ненормативного акта - решения Кировской городской Думы пятого созыва от 22.12.2014 N 33/7.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Компания Астрим-Строй" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает законодательно необоснованным применение в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 43:40:000225:57 минимальной этажности зданий, сооружений - 5 этажей, минимальной площади земельного участка - 1900 кв.м, коэффициента плотности застройки земельного участка для многоэтажного жилого дома - не выше 1,6.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектура" в отзыве на апелляционную жалобу поясняет, на основании каких положений действующего законодательства подготавливался проект градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:40:000225:57.

Подробно доводы сторон и третьего лица изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.08.2014 ООО "Компания Астрим-Строй" направило в Администрацию заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 43:40:000225:57, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Советская, д. 86/1.

16.01.2015 работа по подготовке ГПЗУ, приостановленная по просьбе Общества, была возобновлена.

06.02.2015 заместителем главы Администрации вынесено распоряжение N 260-пзр об утверждении градостроительного плана N RU 43306000-5582 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000225:57 (далее - градостроительный план, ГПЗУ).

В разделе 2 ГПЗУ содержится информация об основных видах разрешенного использования земельного участка. Для вида использования "Многоквартирные жилые дома секционного типа, в том числе со встроенными помещениями общественного назначения" установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная этажность - 5 эт.; минимальная площадь земельного участка - 1900 кв.м; коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка) следует принимать для многоэтажного жилого дома - не выше 1.6.

Не согласившись с указанными нормативами, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 4, 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 30, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (далее - Правила землепользования и застройки г. Кирова), приказом Минрегиона Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (далее - Форма ГПЗУ), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ст. 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 1 ст. 36 ГрК РФ, пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 2 ст. 85 ЗК РФ также закрепляет, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, а пункт 3 названной статьи устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 3 ст. 44 ГрК РФ установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия).

Согласно Форме ГПЗУ в разделе 2 градостроительного плана указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реквизиты акта об утверждении правил землепользования и застройки, информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка). Названной Формой установлено, что в подразделах 2.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 градостроительного плана указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, иные показатели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки г. Кирова данные Правила являются документом градостроительного зонирования и применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров", устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.

В силу пункта 1 ст. 4 Правил землепользования и застройки г. Кирова назначение и содержание градостроительных планов определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 10 ст. 14 названных Правил следует, что градостроительные регламенты в части предельных параметров разрешенного строительного изменения объектов недвижимости могут включать: предельные (минимальные и/или максимальные) размеры (в том числе площадь) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц (проездов) и предельной глубины участков; минимальные отступы построек от границ земельных участков, за пределами которых возводить строения запрещено; предельную (максимальную и/или минимальную) этажность (высоту) построек; максимальный процент застройки участка; процент застройки участка объектами капитального строительства из списка вспомогательных видов разрешенного использования (вспомогательными капитальными зданиями и сооружениями): коэффициент плотности застройки (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка). При подсчете коэффициента плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные; коэффициент застройки (отношение площади, занятой зданиями и сооружениями, к площади участка); процент озеленения участка.

Правилами землепользования и застройки г. Кирова в редакции от 22.12.2014 в отношении зоны секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б для многоквартирных жилых домов секционного типа, в том числе со встроенными помещениями общественного назначения, установлено следующее: минимальная этажность - 5 эт.; минимальная площадь земельного участка - 1900 кв.м.; коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка) следует принимать для многоэтажного жилого дома - не выше 1.6.

Таким образом, в силу приведенных выше положений ГрК РФ и Правил землепользования и застройки г. Кирова в утверждаемых Администрацией г. Кирова в отношении расположенных в зоне Ж-3Б земельных участков градостроительных планах должна отражаться указанная выше информация о минимальной этажности, минимальной площади земельного участка и коэффициенте плотности его застройки.

Как следует из материалов настоящего дела, в разделе 2 ГПЗУ, утвержденного оспариваемым ООО "Компания Астрим-Строй" распоряжением Администрации г. Кирова от 06.02.2015 N 260-зр, содержится информация об основных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:406000225:57 применительно к той градостроительной зоне, в которой он расположен, то есть к зоне Ж-3Б. Для вида использования "Многоквартирные жилые дома секционного типа, в том числе со встроенными помещениями общественного назначения" в ГПЗУ установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная этажность - 5 эт.; минимальная площадь земельного участка - 1900 кв.м; коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка) - не выше 1.6. Данные градостроительные характеристики подлежащего застройке земельного участка указаны в ГПЗУ не на основании оспариваемого распоряжения Администрации от 06.02.2015, а на основании Правил землепользования и застройки г. Кирова, являющихся нормативным правовым актом и подлежащих обязательному исполнению на всей территории города Кирова. Распоряжение Администрации г. Кирова от 06.02.2015 является лишь правоприменительным актом, утверждающим конкретный ГПЗУ, общие требования к форме и содержанию которого установлены соответствующими нормативными правовыми актами.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение Администрации г. Кирова 06.02.2015 N 260-зр об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:406000225:57 в части указания в разделе 2 данного плана сведений о минимальной этажности жилых домов, о минимальной площади земельного участка и коэффициенте плотности застройки земельного участка соответствует положениям ст. 44 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки г. Кирова. Кроме того, указанный ненормативный правовой акт и утвержденный им градостроительный план земельного участка в оспариваемой части не нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, не создают препятствий в осуществлении строительства объекта на указанном земельном участке.

Исходя из содержания заявления ООО "Компания Астрим-Строй", поданного в арбитражный суд первой инстанции, и из содержания его апелляционной жалобы, Общество по существу не согласно с положениями нормативного правового акта-Правил землепользования и застройки г. Кирова, предусмотревших определенные градостроительные характеристики земельных участков, расположенных в зоне секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б, которые были воспроизведены в градостроительном плане конкретного земельного участка с кадастровым номером 43:406000225:57. Между тем оспаривание положений нормативного правового акта, которые, по мнению физического или юридического лица, нарушают его права при их применении в конкретной фактической ситуации, осуществляется в рамках других судебных процедур, предусмотренных в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Строительная компания Астрим-Строй" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы Общества составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. ООО "Строительная компания Астрим-Строй" при подаче апелляционной жалобы госпошлина была уплачена в размере 3000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная им по платежному поручению от 24.09.2015 N 1047 подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2015 по делу N А28-4326/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Астрим-Строй" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Астрим-Строй" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 24.09.2015 N 1047. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Ившина