Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2015 г. N 15АП-17431/15

город Ростов-на-Дону

18 ноября 2015 г.

дело N А53-3694/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Кривенко Е.В. по доверенности N 2 от 12.01.2015;

от ответчика - представитель Егоян Э.Р. по доверенности от 10.04.2014; представитель Курмоярцев Р.С. по доверенности от 10.11.2015;

от администрации Цимлянского городского поселения - представитель Кривенко Е.В. по доверенности N 12 от 20.04.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Цимлянский рынок" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2015 по делу N А53-3694/2014

по иску администрации Цимлянского района Ростовской области

к ответчику - ОАО "Цимлянский рынок"

о взыскании задолженности

и по встречному иску ОАО "Цимлянский рынок"

к администрации Цимлянского района Ростовской области, администрации г. Цимлянска

о признании права собственности

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.

УСТАНОВИЛ:

администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Цимлянский рынок" о взыскании задолженности в размере 526776 руб. 42 коп. за период с 01.07.2012 по 31.12.2013, пени в размере 82513 руб. 28 коп. за период с 21.09.2012 по 20.02.2014 по договору аренды земельного участка от 11.04.2011 N 233/11 (дело N А53-3694/2014).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу N А53-3694/2014 иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2014 решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу N А53-3694/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При повторном рассмотрении дела N А53-3694/2014 судом принят к рассмотрению встречный иск ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1594 кв. м с кадастровым номером 61:41:010809:14, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1.

Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Цимлянский рынок" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 11.04.2011 N 232/11 за период с 01.07.2012 по 31.12.2013 в размере 1313831 руб. 41 коп., пени за период с 21.09.2012 по 20.02.2014 в размере 209477 руб. 15 коп. (дело N А53-3698/2014).

Решением от 23.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу N А53-3698/2014, иск удовлетворен частично, с ОАО "Цимлянский рынок" в пользу Цимлянского района Ростовской области взыскано 156999 руб. 08 коп. задолженности по договору от 11.04.2011 N 232/11 за период с 01.07.2012 по 31.12.2013 и 32330 руб. 14 коп. неустойки за период с 21.09.2012 по 20.02.2014. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2015 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу N А53-3698/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При повторном рассмотрении дела N А53-3698/2014 принят к рассмотрению встречный иск ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 4380 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86, признании недействительным договора аренды от 11.04.2011 N 232/11.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2015 дело N А53-3694/2014 и дело N А53-3698/2014 объединены в одно производство с присвоением номера А53-3694/14.

Определением от 02.07.2015 к участию в деле по встречному иску в качестве соответчика привлечена администрация города Цимлянска (в настоящее время администрация Цимлянского городского поселения).

Решением от 28.08.2015 первоначальный иск удовлетворен частично, с ОАО "Цимлянский рынок" в пользу администрации Цимлянского района Ростовской области взыскана плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:0010646:44 в размере 1313831 руб. 41 коп., плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:010809:14 в размере 526776 руб. 42 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Принят отказ ОАО "Цимлянский рынок" от встречного иска в части требования о признании договора аренды от 11.04.2011 N 232/11 недействительным. Производство по делу N А53-3694/14 в указанной части прекращено.

Производство по делу N А53-3694/14 в части требований ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 4380 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86 и о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1594 кв. м с кадастровым номером 61:41:010809:14, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1, прекращено.

ОАО "Цимлянский рынок" отказано в удовлетворении требований к администрации города Цимлянска.

Решение мотивировано тем, что пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:0010646:44 на дату принятия постановления администрации от 04.04.2006 N 113 о реорганизации муниципального предприятия "Цимлянский рынок" в открытое акционерное общество "Цимлянский рынок" не было основано на правовом титуле аренды, между сторонами сложились фактические отношения по использованию земельного участка. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:41:0010646:44 не мог быть включен в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия, следовательно, у общества не могло возникнуть право собственности на указанный земельный участок. Договор аренды от 11.04.2011 N 232/11 земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44 не соответствует требованиям статей 30 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и является ничтожным, в связи с чем, основания для взыскания задолженности и пени по данному договору аренды отсутствуют. Поскольку стороны не отрицают факт использования земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44 в период с 01.07.2012 по 31.12.2013, с общества в пользу администрации взыскана плата за пользование земельным участком.

Пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:010809:14 на дату принятия постановления администрации от 04.04.2006 N 113 о реорганизации муниципального предприятия "Цимлянский рынок" в ОАО "Цимлянский рынок" не было основано на праве постоянного (бессрочного) пользования. Договор аренды от 11.04.2011 N 233/11 земельного участка с кадастровым номером 61:41:010809:14 не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является ничтожным, следовательно, основания для взыскания задолженности и пени по данному договору аренды отсутствуют. С общества в пользу администрации взыскана стоимость использования земельного участка за период с 01.07.2012 по 31.12.2013. Производство по делу N А53-3694/14 в части требований ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 4380 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86 и о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1594 кв. м с кадастровым номером 61:41:010809:14, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО "Цимлянский рынок" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал не незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что расчет арендной платы необоснован. Ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли 23 % от кадастровой стоимости, применена неверно. По мнению заявителя, применению подлежит ставка в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, судом первой инстанции не исполнено указание суда кассационной инстанции. Спорные земельные участки вошли в состав приватизируемого имущества МП "Цимлянский рынок" в соответствии с постановлением администрации Цимлянского района N 113 от 04.04.2006 и постановлением администрации Цимлянского района N 705 от 29.06.2011. Спорные земельные участки являются собственностью ответчика, следовательно, обязанность по внесению арендной платы отсутствует. Кроме того, в деле имеется постановление администрации Цимлянского района от 19.08.2011 N 920 о приватизации находящегося в муниципальной собственности муниципального образования 100 % акций ОАО "Цимлянский рынок" с указанием о том, что в состав имущества входят спорные земельные участки. По мнению заявителя, приватизация ответчика проведена с нарушениями - земельные участки подлежали включению в состав приватизируемого имущества.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.

Представитель истца и администрация Цимлянского городского поселения в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между администрацией Цимлянского района Ростовской области (арендодатель) и ОАО "Цимлянский рынок" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 232/11 от 11.04.2011 (т. 3 л.д. 25-28), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 4380 кв. м из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:41:0010646:44, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86, для строительства рынка по реализации сельскохозяйственной продукции.

В пункте 2.1 договора срок аренды участка установлен с 11.04.2011 по 09.04.2012.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы за участок в год составляет 173800 рублей в год. Арендная плата вносится арендатором поквартально (пункт 3.2 договора).

Согласно пункту 5.2 договора за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,07 % от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

По акту приема-передачи от 11.04.2011 (т. 3 л.д. 29) земельный участок передан арендатору.

Между администрацией Цимлянского района Ростовской области (арендодатель) и ОАО "Цимлянский рынок" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 233/11 от 11.04.2011 (т. 1 л.д. 8-11), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 1594 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:41:0010809:14, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1, для размещения автомобильного рынка.

В пункте 2.1 договора срок аренды участка установлен с 11.04.2011 по 09.04.2012.

Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы за участок составляет 58700 рублей в год. Арендная плата вносится арендатором поквартально (пункт 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 5.2 договора за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,07 % от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

По акту приема-передачи от 11.04.2011 (т. 1 л.д. 12) земельный участок передан арендатору.

В связи с неисполнением арендатором обязательств по оплате задолженности, администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Полагая, что спорные земельные участки принадлежат ОАО "Цимлянский рынок" на праве собственности, общество обратилось в суд с встречным иском.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии со статьей 608 Кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Из содержания представленного в материалы дела постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 04.04.2006 N 113 следует, что муниципальное предприятие "Цимлянский рынок" реорганизовано путем преобразования в ОАО "Цимлянский рынок".

В передаточном акте имущественного комплекса муниципального предприятия "Цимлянский рынок" от 28.04.2006 (т. д. 5 л.д. 18) земельные участки с кадастровыми номерами 61:41:0010646:44 и 61:41:0010809:14 не поименованы

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Порядок проведения приватизации определен названным Законом.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия. Размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, исчисленной в соответствии с пунктом 2 статьи 11 закона о приватизации. В случае создания открытого акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью - размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с абзацем пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона о приватизации, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Ссылка заявителя жалобы на то, что судом первой инстанции не исполнено указание суда кассационной инстанции, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, судом первой инстанции в отношении земельного участка общей площадью 4380 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86, установлено следующее.

Согласно постановлению администрации Цимлянского района Ростовской области от 22.10.2002 N 999 (т. 3 л.д. 80), принятого по результатам рассмотрения заявления директора муниципального предприятия "Цимлянский рынок", муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 0,6551 га, расположенный в г. Цимлянске по ул. Московской.

В пунктах 2.1, 2.2 постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 22.10.2002 N 999 предприятию предписывалось в месячный срок заключить с администрацией Цимлянского района договор аренды на выделенный земельный участок, провести межевание земель и утвердить чертеж границ земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Цимлянского района.

На основании заявления директора муниципального предприятия "Цимлянский рынок" в связи с уменьшением арендованной площади земельного участка, постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области от 18.07.2003 N 692 муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,5831 га, расположенный по адресу г. Цимлянск, ул. Московская, 86 в аренду сроком на три года под строительство объектов филиала "Оптовый рынок" (т. д. 3 л.д. 73).

В пункте 2 постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 18.07.2003 N 692 муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" предписано заключить с администрацией договор аренды.

В материалах дела имеется постановление администрации Цимлянского района Ростовской области от 10.10.2005 N 1266 (т.д.3 л.д. 72) о предоставлении муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" земельного участка площадью 4352 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, расположенного по адресу г. Цимлянск, ул. Московская, 86 в аренду до одного года для размещения оптового продовольственного рынка.

Предприятию предписывалось заключить с администрацией Цимлянского района Ростовской области договор аренды.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 10.10.2005 N 1266 признано утратившим силу постановление администрации Цимлянского района Ростовской области от 18.07.2003 N 692.

В материалы дела не представлено доказательств того, что постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 22.10.2002 N 999, от 18.07.2003 N 692, от 10.10.2005 N 1266 исполнены заявителем жалобы.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44, участок впервые поставлен на кадастровый учет 05.08.2005 (т. д. 3 л.д. 30).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:0010646:44 на дату принятия постановления администрации от 04.04.2006 N 113 не было основано на праве аренды, а между сторонами сложились фактические отношения по использованию земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу требований пункта 2 статьи 28 Закона о приватизации приватизация имущественного комплекса унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю земельных участков занимаемых объектами недвижимости.

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение в 2006 году строений, принадлежащих правопредшественнику общества, на земельном участке с кадастровым номером 61:41:0010646:44, не представлено, нарушения положений статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" администрацией Цимлянского района Ростовской области не допущено.

ОАО "Цимлянский рынок" не доказало наличие у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:41:0010646:44.

Кроме того, ОАО "Цимлянский рынок" обращалось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании договоров аренды N 233/11 от 11.04.2011 и N 232/11 от 11.04.2011 недействительными, обязании администрации Цимлянского района передать в собственность земельные участка с кадастровыми номерами 61:41:0010646:44 и 61:41:010809:14 в собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2014 по делу N А53-8647/2014 в иске отказано.

В названном решении указано, что истцом не представлено доказательств возникновения у него права собственности на спорное имущество.

Решение вступило в законную силу и ОАО "Цимлянский рынок" не обжаловалось.

В связи с тождеством споров по делу N А53-8647/14 и по встречному иску ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области, производство по настоящему делу в части требования общества к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 4380 кв. м с кадастровым номером 61:41:0010646:44, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Московская, 86, прекращено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:41:0010646:44 предоставлен ОАО "Цимлянский рынок" по договору аренды от 11.04.2011 N 232/11, заключенному на основании постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 11.04.2011 N 393 (т. д. 3 л.д. 11).

С учетом указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции исследован договор аренды N 232/11 от 11.04.2011 на предмет его заключенности и действительности, в результате чего, судом сделан вывод о том, что договор аренды от 11.04.2011 N 232/11 земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44 не соответствует требованиям статей 30, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской федерации является основанием для вывода о его ничтожности (в редакции, действующей на день заключения спорного договора).

Ничтожный договор не может породить правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействителен с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку суд не связан правовой квалификацией требований, предложенной истцом, требование о взыскании арендных платежей за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:0010646:44 переквалифицировано судом первой инстанции как требование о взыскании неосновательного обогащения.

Согласно пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное (сбереженное) имущество.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В данном случае, факт использования земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44 в период с 01.07.2012 по 31.12.2013 сторонами не отрицается.

Расчет неосновательного обогащения за спорный период произведен судом соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" и принятого в соответствии с ним постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 04.07.2011 N 728 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" исходя из кадастровой стоимости, ставки арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка (23% от кадастровой стоимости), коэффициентов инфляции, установленных федеральными законами о бюджете.

В связи с чем, стоимость использования земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010646:44 в период с 01.07.2012 по 31.12.2013 составила 1313831 руб. 41 коп.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:41:010809:14 судом первой инстанции установлено следующее.

Как отмечено выше, земельный участок с кадастровым номером 61:41:010809:14 в передаточном акте имущественного комплекса муниципального предприятия "Цимлянский рынок" от 28.04.2006 не поименован.

В материалах дела имеется постановление администрации г. Цимлянска от 23.03.1999 N 127 о предоставлении муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" в пользование земельного участка площадью 1740 кв. м для организации торговли по адресу: ул. Заводская, 1а (т. 1 л.д. 93).

Постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области от 10.10.2005 N 1273 утверждалась площадь земельного участка 1594 кв. м, расположенного по адресу Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1. В пункте 1 указанного постановления органа местного самоуправления, содержится упоминание о том, что данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у муниципального предприятия "Цимлянский рынок".

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (действовавшим в период принятия постановления администрации г. Цимлянска от 23.03.1999 N 127) к полномочиям городской администрации отнесены предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также других земель, переданных в ведение города, за исключение случаев, предусмотренных законодательством.

Из постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 23.03.1999 N 127 следует, что земельный участок передан в пользование правопредшественнику общества.

Доказательств того, что спорный земельный участок предоставлялся правопредшественнику общества на праве постоянного бессрочного пользования в установленном Земельным кодексом РСФСР порядке, не представлено. Сведений об установлении границ земельного участка на местности, в отношении которого вынесено постановление администрации Цимлянского района Ростовской области от 23.03.1999 N 127 в деле отсутствует.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". В названном постановлении указано, что в государственном акте, удостоверяющем право собственности на землю, отображается чертеж границ земель, передаваемых в собственность, владение, пользование.

Оформление права пользования спорными земельными участками в установленном законом порядке не произведено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Упоминание в постановлении администрации Цимлянского района Ростовской области от 10.10.2005 N 1273 о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:41:010809:14 предоставлен администрацией города Цимлянска муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" на праве постоянного (бессрочного) пользования не подтверждает наличие такого права, поскольку правоустанавлиющих и правоудостоверяющих документов на указанный земельный участок не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:010809:14 на дату принятия постановления администрации от 04.04.2006 N 113 не было основано на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 61:41:010809:14 объектов недвижимости, принадлежащих муниципальному предприятию "Цимлянский рынок" на дату приватизации имущества, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:41:010809:14 не включен в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия правомерно, следовательно, у общества не могло возникнуть право собственности на указанный земельный участок.

Общество не доказало наличие у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:41:010809:14.

В связи с тождеством споров по делу N А53-8647/14 и по встречному иску ОАО "Цимлянский рынок" к администрации Цимлянского района Ростовской области, производство по настоящему делу в части требования общества к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1594 кв. м с кадастровым номером 61:41:010809:14, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Цимлянск, ул. Заводская, 1., прекращено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:41:010809:14 предоставлен обществу по договору аренды от 11.04.2011 N 233/11 для размещения автомобильного рынка на основании постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 11.04.2011 N 394 (т. 1, л.д. 17).

С учетом указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции исследован договор аренды от 11.04.2011 N 233/11 на предмет его заключенности и действительности, в результате чего, судом первой инстанции сделан вывод о что, что договор аренды от 11.04.2011 N 232/11 земельного участка с кадастровым номером 61:41:010809:14 не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской федерации является основанием для вывода о его ничтожности (в редакции, действующей на момент заключения договора).

Ничтожный договор не может породить правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействителен с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку правовую квалификацию требований дает суд, требования администрации Цимлянского района Ростовской области о взыскании арендных платежей за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:41:010809:14 переквалифицировано судом первой инстанции на требование о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.07.2012 по 31.12.2013.

Расчет неосновательного обогащения за спорный период произведен судом соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" и принятого в соответствии с ним постановления администрации Цимлянского района Ростовской области от 04.07.2011 N 728 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" исходя из кадастровой стоимости, ставки арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка (23% от кадастровой стоимости), коэффициентов инфляции, установленных федеральными законами о бюджете.

В связи с чем, стоимость использования земельного участка с кадастровым номером 61:41:010809:14 в период с 01.07.2012 по 31.12.2013 составила 526776 руб. 42 руб.

Довод заявителя жалобы о том, что расчет арендной платы необоснован, ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли - 23 %, применена неверно, а применению подлежит ставка в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности.

Размер арендной платы за спорные земельные участки определялся в спорный период в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области от 04.07.2011 N 728 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Утвержденные указанным постановлением Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558.

Как отмечено выше, спорные земельные участи находятся в неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, расчет арендной платы правомерно произведен в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 и постановлением администрации Цимлянского района Ростовской области от 04.07.2011 N 728.

В части отказа в удовлетворении требований по первоначальному иску истец решение не обжалует.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, с заявителя подлежит взысканию 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе в доход федерального бюджета.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2015 по делу N А53-3694/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ОАО "Цимлянский рынок" (ОГРН 1066137008453, ИНН 6137002922) в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.