Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2015 г. N 19АП-6252/15

город Воронеж

19 ноября 2015 г.

Дело N А35-2107/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Фатежского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.10.2015 по делу N А35-2107/2015 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - заявитель, Общество, ОГРН 1094611000428, ИНН 4625005659) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выраженных в сообщении об отказе в государственной регистрации N 26/018/2014-348 от 03.02.2015 по отказу в государственной регистрации перехода права собственности от Администрации Фатежского района Курской области к ООО "Курск-Агро" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:080000:6, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Ржава, д. 212, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 63000 кв.м.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Фатежского района Курской области.

Решением суда от 01.10.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Обществом не были представлены учредительные документы: надлежащим образом заверенная копия устава. Поскольку требования Закона исполнены не были, Управление приостановило государственную регистрацию. Следовательно, отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным.

В отзыве на жалобу Администрация Фатежского района Курской области указывает, что за период с 16.2.2014 по 12.02.2015 в адрес Администрации решение о приостановлении государственной регистрации не поступало.

В отзыве на жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" указывает, что в сообщении не указано на отсутствие Устава в качестве основания отказа. Управление не уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 10.11.2014 между Администрацией Фатежского района Курской области (Продавец) и ООО "Курск-Агро" (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка N 26-п.

На основании п.1.1 указанного договора Продавец обязуется передать в собственность (за плату) земельный участок), а Покупатель принять в собственность (за плату) земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:080000:6, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д.Ржава, д.212 для сельскохозяйственного производства, общей площадью 63000 кв.м.

Указанный земельный участок передан Администрацией Фатежского района Курской области ООО "Курск-Агро" по акту приема-передачи от 03.12.2014.

Расчет по сделке купли-продажи между Администрацией Фатежского района Курской области и ООО "Курск-Агро" завершены, что подтверждается платежным поручением от 03.12.2014 N 965.

ООО "Курск-Агро" и Администрация Фатежского района Курской области 16.12.2014 обратились к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от Администрации Фатежского района Курской области к Обществу на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:080000:6, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Ржава, д. 212 для сельскохозяйственного производства, общей площадью 63000 кв.м.

К заявлению Обществом были приложены следующие документы (согласно расписки государственного органа в получении документов на государственную регистрацию от 22.10.2014):

-доверенность от 21.11.2013 N 3д-809,

-заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладкой от 22.10.2014 N 46-46-26/014/2014-914,

-договор купли-продажи недвижимого имущества N СБ/К-124 от 03.09.2014,

- акт приема-передачи недвижимого имущества N СБ/К-124 от 03.09.2014,

-акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.10.2014,

-решение от 01.07.2014 N 25,

- решение от 03.09.2014 N 09-02/2014,

-решение от 23.01.2014 N 01-01/2014,

-справка от 16.10.2014,

-платежное поручение от 14.10.2014 N 062 (15000 руб., ООО "Дейрра"),

-заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от 22.10.2014.

Управление Росреестра по Курской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 12.01.2015 N 26/018/2014-348, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением Росреестра по Курской области принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленное сообщением от 03.02.2015 N 26/018/2014-348.

Считая решение Управления Росреестра по Курской области незаконным, ООО "Курск-Агро" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что решение Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности от Администрации Фатежского района Курской области к ООО "Курск-Агро" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:080000:6, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Ржава, д. 212, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 63000 кв. м, не соответствует требованиям Закона N 122-ФЗ.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания отказа в государственной регистрации содержатся в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации права может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 13 Закона N122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Из п.п. 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа в государственной регистрации права послужили выводы Управления о том, что ООО "Курск-Агро" не представлены документы, предусмотренные абзацами 5,6 пункта 4 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, полномочия лица, подписавшего договор купли-продажи N26-п земельного участка от 10.11.2014 от имени ООО "Курска-Агро" (покупателя), не подтверждены ни одним из поступивших документов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закона N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Однако адрес юридического лица, определяющий местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, эти обстоятельства не являются безусловным доказательством, свидетельствующим о предоставлении недостоверных сведений об адресе (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

На основании пункта 4 статьи 16 Закона N 122-ФЗ при личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.

Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица либо нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица или заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица (при наличии печати) копии этих учредительных документов, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица, если иное не установлено федеральным законом.

Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется (абзац 5).

Предусмотренные настоящим пунктом учредительные документы юридического лица либо их нотариально удостоверенные копии или заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица (при наличии печати) копии этих учредительных документов не представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в случае, если ранее в указанный орган были представлены учредительные документы юридического лица вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами и проведена государственная регистрация права юридического лица на соответствующий объект недвижимости, а также если с момента проведения государственной регистрации права юридического лица федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, не регистрировались изменения учредительных документов юридического лица (абзац 6).

Как следует из материалов дела, договор купли-продажи N 26-п земельного участка от 10.11.2014 от имени покупателя (ООО "Курск-Агро") подписан генеральным директором Пенкиной Светланой Николаевной.

Полномочия Пенкиной С.Н. на подписание данного договора подтверждаются Решением единственного участника ООО "Курск-Агро" N 01-01/2014 от 23.01.2014, в соответствии с которым Пенкина Светлана Николаевна назначена на должность генерального директора ООО "Курск-Агро" сроком на 1 год с 24.01.2014 по 23.01.2015 включительно.

Решение единственного участника ООО "Курск-Агро" N 01-01/2014 от 23.01.2014 было представлено заявителем в адрес заинтересованного лица 22.10.2014, в рамках государственной регистрации перехода права собственности на здание, расположенное по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, д. Шмарное, д. 49 от заявителя на ООО "Дейрра", что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 22.10.2014.

Государственная регистрация перехода права собственности на здание, расположенное по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, д. Шмарное, д. 49 от заявителя на ООО "Дейрра" произведена 06.11.2014, что подтверждается отметками заинтересованного лица на договоре купли-продажи недвижимого имущества N СБ/К-124 от 03.09.2014.

Следовательно, Решение единственного участника ООО "Курск-Агро" N 01-01/2014 от 23.01.2014, непредставление которого послужило основанием для отказа в государственной регистрации, ранее уже представлялось в адрес заинтересованного лица, при этом государственная регистрация права на соответствующий объект недвижимости была проведена.

В период с 22.10.2014 по 03.02.2015 изменения в учредительные документы заявителя не регистрировались, что подтверждается сведениями с сайта ФНС России в отношении заявителя.

На основании вышеизложенного, заявителем были представлены все требуемые для государственной регистрации документы, содержащие все необходимые сведения в соответствии с нормами статей 17, 18 Закона N 122-ФЗ, поэтому Управление Росреестра по Курской области не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Кроме того, согласно статье 19 ФЗ N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, должно быть направлено заявителю (заявителям) по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав может быть выдано заявителю (заявителям) лично.

Как следует из материалов дела, в нарушении статьи 19 ФЗ N 122-ФЗ государственный регистратор не уведомил заявителя о необходимости предоставления дополнительных сведений необходимых для проведения государственной регистрации.

Управление доказательств, опровергающих факт ненаправления заявителю уведомления о приостановлении государственной регистрации, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Управлением Росреестра по Курской области не были соблюдены обязанности, предусмотренные Законом N 122-ФЗ, по извещению заявителя о приостановлении государственной регистрации, тем самым не приняты меры по истребованию дополнительных документов в установленном законом порядке.

Следовательно, Общество было лишено возможности устранить выявленные регистратором недостатки и представить дополнительные документы.

На основании изложенного, ввиду нарушения прав и законных интересов Общества решение об отказе в проведении заявленного регистрационного действия по этому основанию не может быть признано обоснованным.

В качестве довода жалобы указывается, что Обществом не были представлены учредительные документы: надлежащим образом заверенная копия устава. Поскольку требования Закона исполнены не были, Управление приостановило государственную регистрацию.

Данный довод жалобы подлежит отклонению, как несостоятельный, поскольку указанное в жалобе основание не содержится в оспариваемом отказе Управления.

Остальные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не содержат новых фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о том, что решение Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности от Администрации Фатежского района Курской области к ООО "Курск-Агро" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:080000:6, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Ржава, д. 212, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 63000 кв. м, не соответствует требованиям Закона N 122-ФЗ, в связи с чем является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 01.10.2015 по делу N А35-2107/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта