Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 20АП-5395/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 1 марта 2016 г. N Ф10-235/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Тула

16 ноября 2015 г.

Дело N А09-4261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.11.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Премиум проект" (г. Брянск, ОГРН 1053244089447, ИНН 3250059860) - Обеденникова А.В. (доверенность от 18.08.2015 N 7), представителя Брянской городской администрации (г. Брянск. ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909) - Рубцовой О.А. (доверенность от 16.04.2015 N 1/06-716), Управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926) - Рубцовой О.А. (доверенность от 17.03.2015 N 28/1519), при рассмотрении в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Брянской области, апелляционной жалобы Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2015 по делу N А09-4261/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Премиум проект" (далее - ООО "Премиум проект", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации (далее - администрация) и управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее - управление), выразившиеся в изготовлении чертежа градостроительного плана земельного участка N RU32301000-0100000000004091 с кадастровым номером 32:28:0015301:34 без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также заявитель просит обязать управление по строительству и развитию территории города Брянска внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка N RU32301000-0100000000004091 с кадастровым номером 32:28:0015301:34, указав место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Решением суда от 06.07.2015 требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Брянская городская администрация и управление по строительству и развитию территории города Брянска обратились с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просят его отменить. Мотивируя позицию, заинтересованные лица указывают, что согласно утвержденному проекту планировки применительно к данной территории размещение каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Премиум проект" на основании договора аренды от 19.03.2013 N 2886, заключенного с Управлением имущественных отношений Брянской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015301:34, площадью 42 155 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, пойма реки Десна, ул. Флотская. Данный земельный участок находится в собственности Брянской области - субъекта Российской Федерации.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 32:28:0015301:34, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка - торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы.

Пунктом 2.1.1 договора, установлено, что данный земельный участок был принят арендатором в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и документацией по планировке территории в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

При этом под комплексным освоением участка (пункт 2.2.1 договора) понимается: деятельность по подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории в границах участка и по обеспечению ее представления в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Управление имущественных отношений Брянской области; обеспечение единовременного либо поэтапного землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков в границах одного элемента планировочной структуры (квартала) или нескольких элементов планировочной структуры (кварталов), выделяемых в соответствии с документацией по планировке, разработанной арендатором и представленной в установленном порядке уполномоченным органам государственной власти; обустройство участка посредством строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с документацией по планировке; жилищное или иное строительство - работы по созданию объектов, выполняемые в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией, с видами разрешенного использования участка, нормативами градостроительного проектирования, утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории, в том числе работы по созданию объектов социального назначения.

26.04.2010 общество обратилось в Брянскую городскую администрацию с просьбой разрешить разработку проекта планировки территории по ул. Флотской (пойма реки Десна) Бежицкого района г. Брянска для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Постановлением Брянской городской администрации от 11.06.2010 N 1479-п ООО "Премиум проект" было разрешено проведение разработки проекта планировки вышеназванной территории за счет собственных средств.

Проектной организацией ООО "Саяны-Проект" на основании обращения ООО "Премиум проект" был разработан проект планировки территории по ул. Флотской (пойма реки Десна) Бежицкого района г. Брянска для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В проекте планировки установлено, что границами участка служат: с востока - река Десна и ул. Флотская (поворот от ул. Флотской к Первомайскому мосту); с юга - ул. Флотская и существующая жилая застройка с южной стороны по ул. Флотской; с севера - прибрежная зона реки Десна; с запада - существующий поворот от улицы Флотской к Литейному мосту.

При этом в разделе архитектурно-планировочная концепция застройки проекта планировки территории указано, что торгово-развлекательный центр выделен отдельным пятном застройки в юго-восточной части микрорайона со своим многофункциональным назначением, включая торговлю, услуги населению, общественное питание, развлекательные детские центры и комплексы для взрослых, кинотеатры и другие (т. 1, л. д. 101).

Вышеуказанный проект планировки территории по ул. Флотской (пойма реки Десна) Бежицкого района г. Брянска для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании постановления главы города Брянска от 19.05.2011 N 453-пг был опубликован в печати и в его отношении были назначены публичные слушания на 20.06.2011.

С учетом результатов публичных слушаний по проекту планировки, 22.07.2011 Брянской городской администрацией было вынесено постановление N 1820-п, согласно которому проект планировки территории по улице Флотской (пойма реки Десна) в Бежицком районе города Брянска для комплексного освоения в целях жилищного строительства был утвержден (т. 1, л. д. 94-95).

Как следует из пояснений представителей сторон, для подготовки документов для строительства дополнительного торгово-развлекательного центра общество обратилось в управление за получением градостроительного плана.

15.07.2014 управлением был выдан ООО "Премиум проект" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015301:34 за N RU32301000-0100000000003857 (т. 1, 8-16).

В связи с изменением конфигурации (изменением границ) земельного участка ООО "Премиум проект" обратилось к Управлению о корректировке градостроительного плана земельного участка.

25.12.2014 общество получило измененный градостроительный план спорного земельного участи за N RU32301000-0100000000004091, утвержденный главой городской администрации, при этом в графической части градостроительного плана отсутствовало место допустимого размещения зданий (т. 1, л. д. 17-25).

Полагая, что вышеназванные действия ответчика при изготовлении градостроительного плана не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Премиум проект" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявленные обществом требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В части 3 статьи 44 ГрК РФ содержится исчерпывающий перечень сведений, которые указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

В частности, указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте. При этом в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Приказом от 10.05.2011 N 207 Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило форму градостроительного плана земельного участка.

В случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

ООО "Премиум Проект" обратилось в управление с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана, представив необходимые документы.

Общество получило градостроительный план спорного земельного участи за N RU32301000-0100000000004091, утвержденный администрацией, при этом в графической части градостроительного плана отсутствовало место допустимого размещения зданий, что является нарушением статьи 46 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Отказ в выдаче градостроительного плана, либо выдача его без указания места размещения объекта препятствует последующему осуществлению Обществом строительства объекта капитального строительства на земельном участке.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, по предоставлению размещения на условно разрешенный вид использования (торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015301:34, площадью 42 155 кв. м, расположенного по адресу: город Брянск, Бежицкий район, пойма реки Десна, ул. Флотская) проведены публичные слушания, назначенные Постановлением Главы города Брянска от 19.06.2013 N 466-пгт.

По итогам проведенных публичных слушаний постановлением Брянской городской администрации от 21.05.2014 N 1283 ООО "Премиум проект" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования (торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015301:34, площадью 42 155 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам.

Из положения указанной статьи также следует, что в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, следовательно, градостроительный план является не разрешительным документом, а документом, содержащим информацию о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав в соответствии с требованиями статей 9, 65, 67, 68, 71 Кодекса все имеющиеся в деле доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии действий заинтересованных лиц требованиям закона, поскольку отсутствуют основания для утверждении и выдачи градостроительного плана без минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Доводы апелляционной жалобы сведены к тому, что согласно утвержденному проекту планировки применительно к данной территории размещение каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке не предусмотрено, вместе с тем из проекта планировки не следует однозначное привязывание территории планируемого размещения торгового центра именной какому-то определенному земельному участку, либо ее ограничения красными линиями (т. 1, л. д. 141).

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены определения суда первой инстанции.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2015 по делу N А09-4261/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.В. Еремичева Н.В. Заикина