Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. N 01АП-6107/15

г. Владимир

16 ноября 2015 г.

Дело N А11-7434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Тарасовой Т.И., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - общества с ограниченной ответственностью "Владимирский асфальтобетонный завод" - Васильева А.С. по доверенности от 18.08.2015 (сроком действия 1 год);

от ответчика - ГБУ Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации владимирской области" - Ивановой Н.Ю. по доверенности от 15.04.2015 N 20 (сроком действия 1 год);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (уведомление N 86190),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирский асфальтобетонный завод" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.07.2015 по делу N А11-7434/2014, принятое судьей Щавлевой А.Л.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Владимирский асфальтобетонный завод" (Владимирская область, г.Александров, ИНН 3306016250, ОГРН 1123326001226) к Государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации владимирской области" (г.Владимир, ИНН 3329010657, ОГРН 1033303407169), о взыскании 749 062 руб. 48 коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Владимирский асфальтобетонный завод" (далее - ООО "Владимирский асфальтобетонный завод") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее - ГБУ "Владупрадор") о взыскании денежных средств, перечисленных

в качестве обеспечения участия в аукционе в сумме 749 062 руб. 48 коп.

Исковые требования основаны на статьях 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.07.2015 по делу N А11-7434/2014 в иске ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" отказано.

ООО "Владимирский асфальтобетонный завод", не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает применение к нему финансовой санкции на основании части 27 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необоснованным. При этом указывает на отсутствие признака систематичности, необходимого для привлечения его к ответственности, поскольку ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" не могло знать заранее о нарушениях трех заявок, поданных одномоментно.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что с жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица - ОАО "Единая электронная торговая площадка" в ходатайстве от 28.10.2015 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.05.2014 ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" подало заявки на участие в электронных аукционах, размещенных ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (заказчик), Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (уполномоченный орган)

на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и на сайте третьего лица (wvvw.etp.roseltore.ru) в соответствии со статьей 59 Закона N 44-ФЗ на право заключения следующих

контрактов:

1) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 27-28 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002274);

2) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 30-32 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002272);

3) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 24-25 км а/д Кольчугино-Киржач в Киржачском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002271);

4) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 91-92 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Селивановском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002269);

5) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 76-77 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002267);

6) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 17-19 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002266);

7) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 77-78 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002265);

8) выполнение работ по устройство покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 61-62 км а/д Владимир-Гусь-Хрустальный-Тума в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002264);

9) выполнение работ по устройство покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 27-29 км а/д Владимир-Гусь-Хрустальный-Тума в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002304);

10) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 25-26 км а/д Кольчугино-Киржач в Киржачском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002300);

11) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной

асфальтобетонной смеси на участке 127-128 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Александровском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002299);

12) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 128-129 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Александровском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002298);

13) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 45-47 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Кольчугинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002297);

14) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 30-31 км а/д Кольчугино-Киржач в Киржачском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002310);

15) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 58-59 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Кольчугинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002309);

16) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 107-108 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Муромском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002290);

17) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 0-1 км а/д Кольчугино-Киржач в Кольчугинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002281);

18) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 20-22 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Собинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002278);

19) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 83-84 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Александровском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002279);

20) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 84-85 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в

Селивановском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002321);

21) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной фальтобетонной смеси на участке 82-83 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Александровском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002294);

22) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 59-61 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Кольчугинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002292);

23) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 25-27 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002280);

24) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 108-109 км а/д Владимир-Муром-Арзамас в Муромском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002277);

25) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 0-1 км а/д Владимир-Гусь-Хрустальный-Тума в Судогодском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002276);

26) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 75-77 км а/д Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики в Кольчугинском районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002320);

27) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 65-66 км а/д Владимир-Гусь-Хрустальный-Тума в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (номер извещения 0128200000114002273);

28) выполнение работ по устройству покрытия из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси на участке 33-34 км а/д Владимир-Гусь-Хрустальный-Тума в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области для нужд ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" (далее - аукционы).

Согласно протоколу подведения итогов аукционов от 22.05.2014 заявки участника закупки ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" на участие в аукционах комиссией заказчика были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционах по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ. Указанные протоколы подведения итогов аукционов от 22.05.2014 направлены на сайт ОАО"ЕЭТП" (далее -оператор электронной площадки) на следующую дату-22.05.2014.

Впоследствии согласно поступившим в адрес истца уведомлениям оператора электронной площадки каждым третьим протоколом подведения итогов, вторые части заявок участника закупки ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" признаны заказчиком (ответчиком) несоответствующими требованиям, установленным документацией об аукционах (заявки по аукционам с реестровыми номерами извещений N 0128200000114002271, N 0128200000114002266, N 0128200000114002304, N 0128200000114002298, N 0128200000114002309, N 0128200000114002278, N 0128200000114002294, N 0128200000114002277, N 0128200000114002273), а именно: ввиду непредоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62 Закона N 44-ФЗ, частями 3 и 5 статьи 66 Закона; несоответствия документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе; наличия недостоверной информации об участнике аукциона; пункту 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, о чем принято 9 решений от 22.05.2014.

Решения о несоответствии заявок N 012800000114002298, N0128200000114002266 по вторым частям аукционной документации были обжалованы ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" в УФАС по Владимирской области, однако жалобы истца признаны необоснованными. Иные решения о несоответствии заявок по вторым частям аукционной документации обжалованы не были.

Общий размер обеспечения по указанным заявкам составил 749 062 руб. 48 коп.

Истец, посчитав получение ответчиком указанных денежных средств неосновательным обогащением ответчика, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с Законом N 44-ФЗ и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Оператор электронной площадки узнает о факте несоответствия заявок требованиям аукционной документации при размещении заказчиком соответствующих протоколов по итогам рассмотрения вторых частей заявок.

Система оператора электронной площадки, определив, что заявка третий раз в течение квартала признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в соответствии частью 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, совершает блокирование операций по счету участника закупки в отношении денежных средств в размере заявки на участие в электронном аукционе. При этом положение части 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ не устанавливает обязанность оператора электронной площадки, при блокировании операций, устанавливать в действиях участников размещения заказа "признаков систематичности", равно как не осуществлять блокирование операций при таком установлении.

Возможность неоднократного применения части 27 статьи 44 Закона

N 44-ФЗ в течение одного квартала Законом N 44-ФЗ также не ограничена.

Более того, специфика электронных аукционов предполагает совершение большинства действий при их проведении при помощи технических средств оператора электронной площадки, в том числе и произведение блокирования денежных средств на основании части 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ.

Данная норма является мерой гражданско-правовой ответственности участника размещения заказа за систематическое (три раза и более в течение квартала) предоставление во второй части заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации. При этом указанные выше положения Закона не устанавливают каких-либо интервалов подачи заявок в течение квартала, поэтому тот факт, что ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" 9 заявок были поданы одновременно, не имеет правового значения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку во втором квартале 2014 года не соответствующими требованиям аукционной документации на электронной площадке ОАО "ЕЭТП" были признаны вторые части 9 заявок ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" (N 0128200000114002271, N 0128200000114002266, N 0128200000114002304, N 0128200000114002298, N 0128200000114002309, N 0128200000114002278, N 0128200000114002294, N 0128200000114002277, N 0128200000114002273), то у суда первой инстанции не имелось оснований для выводов об отсутствии систематичности нарушений истцом требований аукционной документации и о взыскании неосновательного обогащения в сумме 749 062 руб.48 коп., уплаченных в качестве обеспечения участия в аукционе по указанным заявкам. В удовлетворении иска ООО "Владимирский асфальтобетонный завод" отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Каких-либо иных обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность принятого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено. Судом правильно применены нормы материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.07.2015 по делу N А11-7434/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимирский асфальтобетонный завод" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова