Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 г. N 12АП-10677/15

г. Саратов

17 ноября 2015 г.

Дело N А57-9233/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2015 года по делу N А57-9233/2015 (судья Е. В. Пузина),

по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

Третье лицо:

Акционерное общество по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго" Московская область, г. Мытищи

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв. м.

при участии в заседании:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представитель Утин Дмитрий Викторович по доверенности N 64/2013-04 от 28.01.2013 года, выданной сроком на три года,

от акционерного общества по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго" представитель Русанов Дмитрий Михайлович по доверенности N 20-05/3-06/15 от 12.01.2015 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв. м.

Решением от 03 сентября 2015 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-9233/2015 суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв. м.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не нарушал какие-либо права истца при постановке земельного участка на учет.

Также ответчик указывает, что снятие с кадастрового учета земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности ОАО "Атомтехэнерго" находится земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0035 общей площадью 0,6 га, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/4, на котором расположены производственные гаражи, также являющиеся собственностью истца.

Земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0035 согласно постановлению N 3745 от 13.12.2001 года по итогам инвентаризации был передан в бессрочное (постоянное) пользование ФГУП "Фирма по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго" (свидетельство о государственной регистрации права от 11.11.2003 года серии 64 АА N 625567) и поставлен на государственный кадастровый учет в Балаковском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата".

С 12.12.2007 г. данный земельный участок без изменения границ, площади и места расположения передан в собственность ОАО "Атомтехэнерго" (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 776398 от 12.12.2007 года).

С целью приведения в соответствие фактической площади земельного участка и необходимостью уточнения границ с целью устранения возможных несоответствий со смежными землепользователями ОАО "Атомтехэнерго" 20.04.2011 года обратилось в адрес и.о. главы администрации Балаковского муниципального района (письмо исх. N 2003/2-291) с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения данного обращения получен ответ (письмо исх. N 1883 от 27.04.2011 года) о том, что представленные на рассмотрение материалы межевания выполнены с нарушением действующего законодательства, а именно: в территорию участка включен земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, который стоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный объект недвижимости и правами на данный участок ОАО "Атомтехэнерго" не обладает, в связи с чем, в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю отказано.

Включение земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 произошло без согласования с ОАО "Атомтехэнерго" по результатам выполнения работ по межеванию, произведенных в соответствии с постановлением главы БМО N 4192 от 30.12.2005 года.

По сообщению Балаковского филиала ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 выполнены с нарушением действующего законодательства, а именно:

- имеет место пересечение границ спорного земельного участка с границами земельного участка 64:40:03 01 01:35, которое является кадастровой ошибкой в результате неверных сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Сведения о данном земельном участке должны быть аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

Поскольку снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости возможно по заявлению правообладателя и только в отношении земельного участка, имеющего временный статус, а земельный участок 64:40:03 01 01:204 не является преобразуемым и имеет статус "ранее учтенный", сведения о нем могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Истец обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Решением от 26.12.14г. кадастровый орган отказал в снятии с учета объекта недвижимости, указав, что земельный участок 64:40:03 01 01:204 не является преобразуемым и имеет статус "ранее учтенный", сведения о нем могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 со статусом "ранее учтенный", который расположен по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв.м, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под объекты общего пользования", внесен в государственный кадастр недвижимости 10.01.2006 года.

Спорный земельный участок образован при осуществлении раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0131, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, общей площадью 0,6688 га, в соответствии с постановлением главы Балаковского муниципального образования N 4192 от 30.12.2005 года.

После раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0131 было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 64:40:03 01 01:0202 площадью 0,3828 га, 64:40:03 01 01:0203 площадью 0,2204 га и 64:40:03 01 01:0204 площадью 0,0656 га, которые переданы в земли запаса города.

Таким образом, спорный земельный участок является земельным участком, которым распоряжается Администрация Балаковского муниципального района.

Согласно Положению о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утв. решением Собрания Балаковского муниципального района N 849 от 20.01.15г.

Комитет является органом Администрации БМР, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15.07.2014 года N 64/201/2014370961 следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 (равнозначен кадастровому номеру 64:40:03 01 01:0204) был внесен в государственный кадастр недвижимости 10.01.2006 года, то с учетом положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", участок считается ранее учтенным.

По сообщению Балаковского филиала ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости", материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 выполнены с нарушением действующего законодательства, а именно: имеет место пересечение границ спорного земельного участка с границами земельного участка 64:40:03 01 01:35, которое является кадастровой ошибкой в результате неверных сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В материалах дела имеются кадастровые выписки на земельные участка с кадастровыми номерами 64:40:03 01 01:204 и 64:40:03 01 01:35, схема с координатами земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, выполненная кадастровым инженером, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, т.е. находится внутри земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35.

При указанных обстоятельствах, уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, исправить кадастровую ошибку, внести исправления в ГКН, не представляется возможным.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, статей 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены уполномоченными органами в аренду гражданам, юридическим лицам.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости либо в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, присвоены условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15.07.2014 года N 64/201/2014-370961 следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 (равнозначен кадастровому номеру 64:40:03 01 01:0204) был внесен в государственный кадастр недвижимости 10.01.2006 года, то с учетом положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", участок считается ранее учтенным.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона о кадастре); или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В рассматриваемом случае в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о правообладателях спорного земельного участка, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРП.

Данный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятии с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 г. N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастре.

Поскольку отсутствуют споры относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Фактически кадастровая палата не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, а Комитет не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

ФГБУ "ФКП Росреестра", в данном случае, было привлечено в качестве ответчика, так как является единственным органом кадастрового учета, который согласно п. 12 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 г. N П/331, осуществляет полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2015 года по делу N А57-9233/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Т.В. Волкова С.А. Жаткина