Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2015 г. N 19АП-5603/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15 марта 2016 г. N Ф10-279/16 настоящее постановление отменено

г.Воронеж

20 ноября 2015 г.

Дело N А35-1256/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Поротикова А.И.,
судей	Ушаковой И.В.,
	Суховой И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Конорева К.М., представителя по доверенности N 02.2-01-20/43 от 12.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Волга": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Волга" на решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 г. по делу N А35-1256/2013 (судья Песнина Н.А.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Волга" к Комитету по управлению имуществом Курской области, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-19/1518 от 25.06.2012 года и обязании ответчика предоставить истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102110:16 площадью 270 кв.м, находящийся по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 439 290 руб. по выкупной цене в размере 2,5%, направив истцу проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Волга" (далее - ООО "Торговая фирма "Волга") обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") в лице филиала по Курской области об обязании определить по состоянию на 01.07.2012 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102 110:16 в размере 439 311 руб.60 коп., с учетом вида разрешенного использования, предусмотренного п.9. Приложения N 2 "Таблица N 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 - земельные участка для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и внесении соответствующих сведений ГКН, а также обязании Комитета по управлению имуществом Курской области передать истцу в собственность указанный выше земельный участок по выкупной цене, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 627 руб.08 коп./кв.м и полной кадастровой стоимости земельного участка в сумме 439 311 руб.60 коп.

В процессе рассмотрения спора заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, ходатайствовал об исключении из числа ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ходатайства об отказе от требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области не заявлял, а только уточнил заявленные требования указал ответчика - Комитет по управлению имуществом Курской области).

Ходатайство было удовлетворено судом. С учетом произведенных уточнений ООО "Торговая фирма "Волга" просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-19/1518 от 25.06.2012 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящегося по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177" и обязать Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить заявителю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящийся по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 439 290 руб. по выкупной цене в размере 2,5%, направив ООО "Торговая фирма "Волга" проект договора купли-продажи. Заявление об уточнении требований было принято судом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 г. по делу N А35-1256/2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Торговая фирма "Волга" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 г. по делу N А35-1256/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015 г.).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 13.11.2015 г. не явился представитель заявителя жалобы и третьего лица.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено ходатайство ООО "Торговая фирма "Волга" об отложении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела N А35-1889/2013.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда.

Поскольку рассмотрение судом аналогичного дела не является основанием для отложения рассмотрения настоящего дела, суд апелляционной инстанции полагает заявленное истцом ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области, явившийся в судебное заседание, в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения явившегося в судебное заседание представителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 270 кв.м, расположенный по адресу: г.Курск, ул. 50 лет Октября, д. 117, предоставлен ООО "Торговая фирма "Волга" на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта, что подтверждается решением комитета от 10.06.2011 г. N 01-18/936 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора участка.

Между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО "Торговая фирма "Волга" (арендатор) был заключен 06.09.2011 года договор аренды N 3742-11ю земельного участка, с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящегося по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, для строительства объекта "Производственная база (1-я очередь) по ул. 50 лет Октября, 177", сроком с 19.08.2011 до 18.08.2014. Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 06.09.2011 года и зарегистрирован надлежащим образом.

31.05.2012 г. в адрес комитета обратилось ООО "Торговая фирма "Волга" с заявлением (вход. N 02.2-01-12/6171) о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка с видом разрешенного использования "для производственно-хозяйственной деятельности".

Поскольку в заявке ООО "Торговая фирма "Волга" был указан вид разрешенного использования "для производственно-хозяйственной деятельности", представители комитета, руководствуясь пунктом 4.1.1. договора и пунктом 3.3 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. N 286, осуществили осмотр испрашиваемого земельного участка. По результатам данного осмотра установлено, что на земельном участке расположены объекты по обслуживанию транспорта.

В материалах дела также имеются разрешение на строительство от 10.07.2012 г. N ru 46302000-1975, согласно которому на спорном земельном участке ООО "Торговая фирма "Волга" разрешена реконструкция 2-й очереди производственной базы (входит магазин по продаже автомагазина), а также разрешение на строительство от 08.10.2013 г. N ru 46302000-1373, согласно которому на спорном земельном участке ООО "Торговая фирма "Волга" разрешена реконструкция производственной базы: 1-й очереди магазина по продаже автозапчастей с пристройкой и здания шиномонтажа с пристройкой.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-19/1518 от 25.06.2012 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177" был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102110:16 - для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования - по фактическому использованию объектов недвижимости.

21.07.2014 года в комитет по управлению имуществом Курской области поступило обращение ООО "Торговая фирма "Волга" (вход. N 02.2-01-12/8826) о продлении договора аренды спорного земельного участка сроком на 15 лет для осуществления производственно-хозяйственной деятельности.

На основании данного обращения комитетом было принято решение от 22.08.2014 г. N 01-19/1965 о предоставлении ООО "Торговая фирма "Волга" указанного выше земельного участка в аренду сроком на 15 лет, для эксплуатации производственной базы 1-я очередь - магазин автозапчастей с пристройкой и здание шиномонтажа с пристройкой.

Во исполнение указанного решения ответчик с сопроводительным письмом от 15.10.2014 г. (исх. N 02.2.-01-20/11876) направил в адрес ООО "Торговая фирма "Волга" проект договора аренды земельного участка N4958-14ю для подписания и оформления в установленном порядке. Проект договора аренды был получен ООО "Торговая фирма "Волга" 16.10.2014 г. (почтовое уведомление имеется в материалах дела).

Однако ООО "Торговая фирма "Волга" не подписало направленный проект договора.

Ссылаясь на то, что Комитет по управлению имуществом Курской области в одностороннем порядке изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка, что, по мнению заявителя, противоречит п. 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагая, что арендатор вправе получить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящийся по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 439 290 руб. по выкупной цене в размере 2,5%, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов настоящего дела, истцом заявлено о приобретении им в собственность спорного земельного участка с указанием вида разрешенного использования "для производственно-хозяйственной деятельности".

Вместе с тем по результатам осмотра названного земельного участка Комитетом по управлению имуществом Курской области было установлено, что на земельном участке расположены объекты по обслуживанию транспорта.

Поскольку разрешением на строительство от 10.12.2007 г. N ru 46302000-724 на данном земельном участке ООО "Торговая фирма "Волга" разрешена реконструкция производственной базы (1-я очередь), а по результатам фактического осмотра установлен факт размещения на земельном участке объектов по обслуживанию транспорта, Комитет, учитывая изложенные обстоятельства, решением N 01-19/1518 от 25.06.2012 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177" установил вид разрешенного использования - для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования - по фактическому использованию объектов недвижимости.

Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск", являющейся составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. N 388-3-РС, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-3, в которой размещение объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования относится к основному виду разрешенного использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19.11.2013 года N 8536/13, органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе осуществлять мероприятия по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с их фактическим использованием.

В силу названных обстоятельств в их совокупности суд приходит к выводу о том, что комитетом по управлению имуществом Курской области правомерно установлен вид разрешенного использования спорного участка - для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования - по фактическому использованию объектов недвижимости, в связи с чем требование истца о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-19/1518 от 25.06.2012 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящегося по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177", удовлетворению не подлежит.

Таким образом, поскольку комитет является уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком и был вправе осуществлять мероприятия по приведению в соответствие вида разрешенного использования участка с его фактическим использованием, подлежит отклонению довод истца, приведенный им и в апелляционной жалобе, о том, что комитет по управлению имуществом Курской области незаконно в одностороннем порядке изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка. Названный довод основан на неправильном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.

Измененный вид разрешенного использования спорного земельного участка был учтен и при определении кадастровой стоимости участка, порядок и обоснованность определения которой истцом надлежащими доказательствами не опровергнуты (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Довод истца об исправлении ошибки относительно удельного показателя кадастровой стоимости и полной кадастровой стоимости спорного земельного участка в силу поименованных выше обстоятельств не опровергает обоснованности действий уполномоченного органа по изменению вида разрешенного использования данного земельного участка.

Помимо требования о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области N 01-19/1518 от 25.06.2012 года истцом заявлено о необходимости обязания ответчика предоставить заявителю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящийся по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 439 290 руб. по выкупной цене в размере 2,5%, направив ООО "Торговая фирма "Волга" проект договора купли-продажи.

При рассмотрении данного требования судом верно учтено следующее.

На момент обращения заявителя в комитет по управлению имуществом Курской области выкупная цена земли в населенных пунктах Курской области определялась в соответствии с Законом Курской области от 24.03.2008 N 9-ЗКО "О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", принятым Курской областной Думой 13.03.2008.

Пунктом 2 названного Закона установлено, что до 1 июля 2012 года выкупная цена земли в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области при продаже земельных участков лицам, не указанным в части 1 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется из расчета десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, за исключением муниципального образования "Город Курск", в котором выкупная цена определяется из расчета семикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Учитывая то, что спорный земельный участок был сформирован и предоставлен ООО "Торговая фирма "Волга" в аренду для строительства объекта недвижимости в 2011 году, комитетом верно было принято решение от 25.06.2012 г. N 01-19/1519 о предоставлении ООО "Торговая фирма "Волга" в собственность земельного участка для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования за плату в размере 169 489 руб. 62 коп., установленном из расчета семикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

На основании данного решения комитетом и был подготовлен проект договора купли-продажи спорного участка, переданный ООО "Торговая фирма "Волга" для подписания и оформления в установленном порядке.

Надлежащих доказательств, опровергающих такое определение Комитетом стоимости спорного земельного участка, основанное на приведенных выше нормах законодательства, истцом в подтверждение своих возражений, обозначенных в апелляционной жалобе, не представлено.

В апелляционной жалобе истец ссылается на наличие на его стороне права приобретения в собственность спорного земельного участка на льготных условиях, исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Курской области от 24.03.2008 N 9-ЗКО. Заявитель при этом указывает на то, что находящийся на спорном участке магазин был приобретен истцом в порядке приватизации ОАО "ПОГА-1", правопреемником которого является ОАО "Концерн "Авто-Газ-Бона", передавший впоследствии данное здание магазина истцу по договору купли-продажи.

Указанное утверждение истца не может быть принято апелляционным судом в силу следующего.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона до 1 июля 2012 года выкупная цена земли в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается факт приобретения истцом либо его правопредшественником расположенного на спорном земельном участке здания в порядке приватизации. Из содержания представленного заявителем жалобы договора купли-продажи от 10.10.2003 г. (пункт 1.2.) следует, что его предметом является вновь возведенное здание, которое не находилось в государственной или муниципальной собственности.

Иных доказательств в подтверждение довода о применении льготных условий при определении выкупной цены земельного участка истцом не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить заявителю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:29:102110:16, площадью 270 кв.м, находящийся по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октября, 177, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 439 290 руб. по выкупной цене в размере 2,5%.

Доводов, подтвержденных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемое решение суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

В этой связи обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2015 г. по делу N А35-1256/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Волга" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

И.В. Ушакова И.Б. Сухова