Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 12АП-11011/15

г. Саратов

25 ноября 2015 г.

Дело N А57-11379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и общества с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 сентября 2015 года по делу N А57-11379/2015 (судья К.А. Елистратов),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" (ИНН 6455046360, ОГРН 1076455002392)

к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" (ИНН 6439058720, ОГРН 1056403939778)

третьи лица:

Саратовское управление Федеральной антимонопольной службы России,

Общество с ограниченной ответственностью "Мелта-Аудит"

об обязании заключить контракт на проведение обязательного ежегодного аудита его финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год с единственным поставщиком, о признании открытого конкурса для закупки N 0260100000915000031 недействительным.

при участии в заседании:

от ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" представитель Павилонис Анастасия Геннадьевна по доверенности от 08.06.2015 года, выданной сроком на три года,

от общества с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" представитель Борисов Андрей Владимирович по доверенности от 18.06.2015 года, выданной сроком на один год,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" с иском к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" об обязании заключить контракт на проведение обязательного ежегодного аудита его финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга", г. Балаково Саратовской области, третье лицо: Саратовское управление Федеральной антимонопольной службы России, г. Саратов о признании открытого конкурса для закупки N 0260100000915000031 недействительным.

Дела были объединены судом 1 инстанции в одно производство.

Решением от 10 сентября 2015 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-11379/2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Жалобы заявителей мотивированы тем, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 55 Закона N 44-ФЗ заказчик должен заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с и. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации.

До рассмотрения апелляционной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по существу заявитель обратился с ходатайством об отказе от апелляционной жалобы в связи с утратой интереса.

Часть 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает прекращение производства по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Отказ Управления от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 сентября 2015 года по делу N А57-11379/2015 принят арбитражным судом апелляционной инстанции, т.к. в силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, отзыва на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовской регионального отделения ФСС РФ "Волга" объявило конкурс на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год.

Извещение о проведении открытого конкурса от 03.03.2015 N 0260100000915000011 было размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

ООО "Поволжская аудиторская компания" подало заявку на участие в конкурсе на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" за 2014 год.

По результатам открытого конкурса ООО "Поволжская аудиторская компания" признано единственным участником (протокол вскрытия конвертов с заявками на участь в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документе заявкам на участие в открытом конкурсе от 25.03.2015 N ПВК1 для закупи N 0260100000915000011).

Заявка ООО "Поволжская аудиторская компания" признана соответствующей требованиям законодательства и конкурсной документации.

Об этом указано в пункте 5 Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 7.03.2015 N ПРЕЗ для закупки N 0260100000915000011.

В соответствии с пунктом 6 этого Протокола по результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44 ФЗ.

Оба протокола опубликованы на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Однако ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" ни экземпляры протоколов, ни проект договора в адрес ООО "Поволжская аудиторская компания" не направлялись.

ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" повторно объявило конкурс на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год.

Извещение о проведении открытого конкурса от 30.04.2015 N 0260100000915000031 было размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Конкурс N 0260100000915000031 состоялся 22.05.2015 г.

Состоявшийся конкурс N 0260100000915000011 также накладывает обязательства на ООО "Поволжская аудиторская компания" по заключению договора и оказанию соответствующих услуг.

Данные обстоятельства легли в основу настоящего иска.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что из правового анализа правовых норм Закона о закупках не следует, что заказчик в любом случае обязан заключить контракт с единственным участником аукциона, оставшимся после рассмотрения первых частей заявок, заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и аукционной документации.

Однако судом первой инстанции при принятии решения не учтено следующее.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Из пункта 1 части 1 статьи 55 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям указанного Закона и конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса и принятия заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 55 Закона N 44-ФЗ решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким образом, в силу прямого указания закона признание открытого конкурса несостоявшимся может повлечь заключение контракта с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Иное толкование норм закона N 44-ФЗ приведет к нестабильности гражданского оборота во взаимоотношениях заказчика и единственного поставщика.

При таких обстоятельствах исковые требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 сентября 2015 года по делу N А57-11379/2015 отменить.

Признать незаконным проведение ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" открытого конкурса N 0260100000915000031.

Обязать федеральное бюджетное учреждение "Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" на условиях, изложенных в конкурсной заявке на проведение открытого конкурса N 0260100000915000011.

Взыскать с ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" 12.000 руб. госпошлины по иску, 3.000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Суду первой инстанции выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

О.И. Антонова С.А. Жаткина