Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г. N 13АП-20806/15

г. Санкт-Петербург

26 ноября 2015 г.

Дело N А56-28874/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баркановой Я.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Жарковым Р.П.

при участии:

от истца (заявителя): Володина С.М. (доверенность от 22.05.2015 г.), Савкин А.В. (доверенность от 12.01.2015 г.)

от ответчика (должника): Шанина А.А. (доверенность от 12.10.2015 г.), Пегина М.Ю. (доверенность от 12.10.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-20806/2015, 13АП-22883/2015) ЗАО "Птицефабрика Синявинская" и Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2015 по делу N А56-28874/2015 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ЗАО "Птицефабрика Синявинская"

к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта и обязании предоставить земельный участок в аренду путем заключения договора аренды,

установил:

Закрытое акционерное общество "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) N 334 от 6.02.2015 "О признании недействительным постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.10.2010 N 3819 "О предварительном согласовании места размещения объекта сельскохозяйственного производства: племрепродуктор 2-го порядка, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР", и об обязании Администрации предоставить Обществу указанный земельный участок в аренду путем заключения договора аренды с 20.02.2015 сроком действия на 3 года.

Решением от 17.08.2015 г. признано недействительным постановление Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области N 334 от 6.02.2015 "О признании недействительным постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.10.2010 N 3819 "О предварительном согласовании места размещения объекта сельскохозяйственного производства: племрепродуктор 2-го порядка, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР"; в остальной части заявления отказано.

Не согласившись с решением в соответствующих частях, стороны обратились с апелляционными жалобами.

В судебном заседании представители сторон апелляционные жалобы поддержали.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы апелляционный суд признал решение подлежащим изменению в части удовлетворенных требований Общества.

Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, постановлением Администрации N 2340 от 16.07.2012 была утверждена схема расположения земельного участка с местоположением: Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР", категория земель - земли запаса, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале для перевода в категорию земли сельскохозяйственного назначения в целях предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 12).

Постановлением Администрации N 3160 от 7.09.2012 в указанное постановление N 2340 в связи с технической ошибкой внесены изменения: вместо слов "для ведения сельскохозяйственного производства" следует читать "для строительства объекта сельскохозяйственного производства: племредуктор 2-го порядка" (л.д. 13).

По результатам рассмотрения заявления Общества было издано постановление Администрации N 3819 от 19.10.2012, которым Обществу предварительно согласовано место размещения объекта сельскохозяйственного производства: племредуктора 2-го порядка на земельном участке Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР", категория земель земли запаса - для перевода в категорию земли сельскохозяйственного назначения для последующего строительства (л.д. 7).

Кроме того, этим постановлением N 3819 от 19.10.2012 утвержден акт выбора земельного участка и указано на то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с действующим законодательством действует в течение трех лет (далее - Постановление N 3819) (л.д. 8).

Распоряжением Правительства Ленинградской области N 536-р от 16.10.2014 земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР", переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 14).

26.11.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением предоставлении указанного выше земельного участка в аренду (л.д. 16).

Письмом от 28.11.2014 Администрация отказал Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в ГКН не отражены изменения в части категории земель участка, в также отсутствует указание на вид разрешенного использования и кадастровую стоимость участка.

20.01.2015 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду сроком на 3 года с приложением письма ФГБУ ФКП по Ленинградской области об установлении категории земель, вида разрешенного использования и кадастровой стоимости участка.

Постановлением Администрации N 334 от 6.02.2015 "О признании недействительным постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.10.2010 N 3819 "О предварительном согласовании места размещения объекта сельскохозяйственного производства: племрепродуктор 2-го порядка, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, автодорога Кола 58 км, в районе участков 1, 2, 3 ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" (далее - Постановление N 334 от 6.02.2015) было признано недействительным постановление N 3819 о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта и акта выбора земельного участка.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, полагая, что постановление N 334 не соответствует действующему законодательству и нарушает принадлежащие Общества прав и законные интересы.

Признавая недействительным постановление N 334, суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания постановления N 3819 от 19.10.2012 спорный земельный участок относился к категории земель запаса, тогда как исходя из буквального толкования и содержания Постановления N 334 и учитывая нормативные акты (ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст. 106 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 4 Областного закона N 107-оз от 2.12.2005 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области"), указанные в его преамбуле в качестве оснований для признания недействительным Постановления N 3819, у Администрации не имелось законных оснований для отмены Постановления N 3819 и признания его недействительным.

Судом первой инстанции сделан соответствующий закону вывод о том, что положения Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Областного закона N 107-оз от 2.12.2005 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", на которые указано в преамбуле оспариваемого Постановления N 334, на земли запаса не распространяются.

Вместе с тем апелляционный суд считает, что решение в данной части следует отменить ввиду следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Спорный земельный участок на момент издания постановления N 3819 относился к землям запаса, использование которых согласно пункту 2 статьи 103 Земельного кодекса допускается только после перевода их в другую категорию.

Предоставляя постановлением N 3819 земли, отнесенные к категории земель запаса, для использования в сельскохозяйственных целях, Администрация нарушила статью 103 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, постановление N 3819 не соответствует требованиям закона (ст. 103 Земельного кодекса РФ).

Сама по себе ссылка в постановлении N 3819 на предоставление участка, в том числе для перевода в категорию земли сельскохозяйственного назначения, не устраняет допущенных нарушений при принятии данного постановления.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления N 334 незаконным не имеется

Мотивы, по которым суд первой инстанции отказал в удовлетворении другой части заявленных Обществом требований подробно изложены в решении и апелляционный суд с ними полностью согласен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2015 г. по делу N А56-28874/2015 в части признания недействительным постановления Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области N 334 от 06.02.2015 г. отменить.

В удовлетворении заявления ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" без удовлетворения.

Взыскать с ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" в доход федерального бюджета 1 500 руб. 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Я.В. Барканова Т.А. Кашина