Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 09АП-43595/15

г. Москва

30 ноября 2015 г.

Дело N А40-101782/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "АБ "ПУШКИНО"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.09.2015 по делу N А40-101782/2015 судьи Корогодова И.В. (139-829)

по заявлению ОАО "АБ "ПУШКИНО" (ОГРН 1025000003071)

к Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве

третье лицо: ИФНС России N 13 по г. Москве

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:	Шустрова А.А. по дов. от 11.09.2015 N 77 АБ 8603591;
от ответчика:	Клюевский Г.В. по дов. от 07.09.2015 N б/н;
от третьего лица:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "АБ "ПУШКИНО" (далее - Банк, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве (далее - МИ ФНС N46, Инспекция, ответчик) от 12.12.2014 N 145785 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) ООО "Креатив" (ИНН 7706726887, ОГРН 1097746660110).

Решением Арбитражного суда города Москвы 01.09.2015 требования Банка оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии нарушения закона со стороны ответчика, судом также не установлено факта нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, МИ ФНС N 46 необоснованно проигнорировало возражения ОАО "АБ "ПУШКИНО" об исключении ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ. Судом не было учтено, что Инспекцией нарушена процедура исключения ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ, а также то, что в связи с исключением ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ судебный пристав-исполнитель не может принять меры принудительного характера в отношении заложенного имущества ООО "Креатив".

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель третьего лица надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.12.2014 г. МИ ФНС N 46 по г. Москве поступили сведения из ИФНС России N 13 по г. Москве об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам ООО "Креатив" (справка N 11318-С), а также справка N 11318-О о непредставлении ООО "Креатив" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

12.12.2014 МИ ФНС N 46 по г. Москве было принято решение N 145785 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ.

13.04.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 71577546568522 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Полагая, что указанное решение ответчика нарушает права и законные интересы ОАО "АБ "ПУШКИНО", как одного из кредиторов ООО "Креатив", заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ.

Возможность возобновления деятельности юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ и утратившего свою правоспособность, путем восстановления сведений о нем в ЕГРЮЛ действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Судом первой инстанции в оспариваемом решении дана оценка доводам заявителя, изложенным в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Инспекцией обоснованно установлены условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, для принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ.

В Инспекцию из ИФНС России N 13 по г. Москве поступили справка N 11318-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справка N 11318-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО "Креатив", по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N 32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов".

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

12.12.2014 было принято решение N 145785 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ.

17.12.2014 сведения о предстоящем исключении ООО "Креатив" были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала N 50 (510)).

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, г. Москва, Походный пр-д, домовладение 3, стр.2, не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "Креатив".

13.04.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 71577546568522 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Из материалов дела следует, что в установленный Законом N 129-ФЗ срок, возражения от Банка не поступали.

В обосновании заявленных требований и доводов апелляционной жалобы Банк ссылается на то, что им было направлено в адрес Инспекции письмо с просьбой не исключать ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ.

Между тем указанное письмо поступило в Инспекцию 30.06.2015, то есть после внесения в ЕГРЮЛ сведений об исключении ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ. Доказательств направления его в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, заявитель ни в Арбитражный суд г. Москвы, ни в суд апелляционной инстанции не представил.

Довод заявителя о том, что в публикации не указан адрес для направления возражений, не может быть признан состоятельным, поскольку сведения о порядке и сроках направления заявлений заинтересованных лиц были размещены на страницах 3, 67 журнала "Вестник государственной регистрации" (номер журнала 50 (510), часть 2 от 17.12.2014).

Доводы о нарушении срока публикации решения о предстоящем исключении ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ также нашли оценку в решении суда. Судом установлено, что обязанность Инспекции по публикации решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Креатив" осуществлена в установленный законом срок с учетом выходных дней и периодичности печати журнала. Оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда г. Москвы о том, что заявитель не обосновал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением Инспекции.

Согласно п.8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, заявитель вправе был самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии с ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о "несогласии с исключением ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется. Таким образом, при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя исключением ООО "Креатив" из ЕГРЮЛ, п.8 ст.22 Закона N 129-ФЗ применен быть не может.

Ссылки заявителя на невозможность судебным приставом-исполнителем принять меры принудительного характера в отношении заложенного имущества ООО "Креатив" судом не принимаются, так как не подтверждены соответствующими доказательствами.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.09.2015 по делу N А40-101782/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко