Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 20АП-6679/15

г. Тула

30 ноября 2015 г.

Дело N А09-3037/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от ответчика - Чучина В.А (доверенность от 12.01.2015 N 0-15), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулешовой Светланы Владимировны на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2015 по делу N А09-3037/2015 (судья Прудникова М.С.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кулешова Светлана Владимировна (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Брянский завод силикатного кирпича" (далее - ответчик, ЗАО "БЗСК", общество) о понуждении инициировать внесение изменений в горноотводный акт N 21 и лицензии БРН 80053 ТЭ и БРН 80118 ТЭ в части исключения из границ горноотводного акта N 21 предоставляемых указанными лицензиями участков недр, расположенных под земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м и 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв. м, принадлежащих Кулешовой С.В. на праве собственности.

В процессе рассмотрения спора Кулешова С.В. уточнила исковые требования и просила исключить из территории действия лицензии БРН 80118 ТЭ от 28.03.2011, принадлежащие ей земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0320104:73, 32:02:032:0104:68. Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент), Антоненкова Валентина Александровна.

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает ошибочным вывод суда о том, что собственник земельного участка под горным отводом не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под его земельным участком. Ссылается на статьи 40, 43 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ). Полагает, что суд первой инстанции не учел, что пользование недрами невозможно без воздействия на поверхностный слой почвы, следовательно, использование недр ответчиком нарушает права собственника земельного участка. Отмечает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство истца о назначении землеустроительной экспертизы по делу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Кулешовой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м, адрес места нахождения: примерно в 1800 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира - Брянская обл., Брянский район, с. Отрадное ул. Первомайская, д. 27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2014 серии 32-АЖ N 660311.

Также Кулешовой С.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв. м, адрес места нахождения: примерно в 1800 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира - Брянская обл., Брянский район, с. Отрадное ул. Партизанская, д. 27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2014 серии 32-АЖ N 660309.

В соответствии с лицензией на пользование участком недр Бежицкого месторождения силикатных песков от 28.03.2011 N БРН 80118 ТЭ (место действия лицензии - Брянская обл., Брянский р-н, 0,32 км. на север от н.п. Отрадное, в 2,4 км к юго-западу от н.п. Ивановка, участок недр "Бежицкое-2") ЗАО "БЗСК" предоставлен горный отвод, закрепленный горноотводным актом от 11.03.2011 N 25.

В соответствии с лицензией на пользование участком недр Бежицкого месторождения силикатных песков от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ (участок недр расположен Брянская обл., Брянский р-н, (2,4 км к юго-западу от н.п. Ивановка) - Бежицкое месторождение) ЗАО "БЗСК" предоставлен горный отвод, закрепленный горноотводным актом от 21.12.2006 N 21.

На основании договоров аренды от 18.08.2009 N 2178, от 29.05.2013 N 4566, от 01.04.2015 N 6085 в пределах горных отводов ЗАО "БЗСК" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:32 01 04:59; 32:02:03 201 04:106; 32:02:03 201 04:108 для разработки карьера силикатных песков.

Ссылаясь на то, что ответчику неправомерно предоставлены участки недр, расположенные под земельными участками предпринимателя, Кулешова С.В. обратилась в арбитражный суд с иском об исключении из территории действия выданной ответчику лицензии БРН 80118 ТЭ земельных участков, принадлежащих истцу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьи 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяют собственника (иных лиц, владеющих имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором) правом требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Указанное установлено в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник претерпевает нарушения своего права. Обязанность доказать наличие указанных обстоятельств процессуальным законом возложена на истца в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0320104:68 и 32:02:0320104:73, принадлежащие Кулешовой С.В. на праве собственности, включены в границы горного отвода, предоставленного ответчику в целях недропользования.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

В связи с этим суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что ИП Кулешова С.В. как собственник земельного участка под горным отводом не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под ее земельным участком.

Гражданским кодексом Российской Федерации закреплено права собственника владеть пользоваться и распоряжаться своим имуществом, однако право пользования недрами ЗАО "БЗСК" не препятствует истцу пользоваться земельными участками согласно виду разрешенного использования (для сельскохозяйственных нужд), владеть и отчуждать их по своему усмотрению.

В апелляционной жалобе ИП Кулешова С.В. ссылается на нормы ст. 40, 43 ЗК РФ. Однако по смыслу данных правовых норм, собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; в то время как в отношении полезных ископаемых применяется ст. 19 Закон о недрах, где указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Участки месторождений недр, в границах лицензий ответчика стоят на государственном балансе.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком прав и законных интересов предпринимателя как собственника земельных участков.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение), установлено, что недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (абзац четвертый статьи 7 Закона о недрах, пункт 3.7 Положения).

Исключительность права указывает на принадлежащее его обладателю право требовать исключения всех прочих лиц от пользования участком недр и означает невозможность возникновения у иных лиц такого же права пользования в отношении участка недр, ранее предоставленного недропользователю.

В соответствии с нормой, изложенной в последнем абзаце статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных норм права следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии с п. 12 Положения "Об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утвержденного постановлением Правительства от 03.05.2012 N 429, изменение границ участка недр в сторону его уменьшения возможно только после завершения проведения на участке недр геологического изучения недр и (или) разведки полезных ископаемых и сдачи геологического отчета в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Поскольку ответчику выданы лицензии от 28.03.2011 N БРН 80118 ТЭ и от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ, подтверждающие его исключительное право пользования недрами Бежицкого месторождения для промышленной разработки силикатных песков, на него не может быть возложена (в том числе и судом) обязанность исключить из территории действия лицензий земельные участки, принадлежащие истцу.

Кроме того, в соответствии с лицензиями на пользование участком недр от 28.03.2011 N БРН 80118 ТЭ и от 11.06.2008 N БРН 80053 ТЭ ЗАО "БЗСК" предоставлены горные отводы, закрепленные горноотводными актами от 11.03.2011 N 25 и от 21.12.2006 N 21.

Истцом в рамках настоящего дела заявлено требование об исключении из территории действия лицензии от 28.03.2011 БРН 80118 ТЭ, земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0320104:73 и 32:02:032:0104:68, собственником которых он является.

Между тем, согласно письму Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 10.09.2015 N 3465-ДПРи земельные участки с кадастровыми N 32:02:0320104:73 и N 32:02:0320104:68 расположены в пространственных границах горного отвода лицензии от 11.06.2008 БРН 80053 ТЭ, предоставленной ЗАО "БЗСК", и соответственно, не находятся в границах площади горного отвода лицензии от 28.03.2011 БРН 80118 ТЭ, также предоставленной указанному предприятию.

Несмотря на указанные обстоятельства истец уточнение заявленного требования не представил.

Апелляционный суд не принимает во внимание довод жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство истца о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

Заявляя указанное ходатайство истец просил поставить на разрешение эксперта следующий вопрос: имеется ли пересечение границ участка недр, предоставленного ЗАО "БЗСК" на основании лицензии БРН 80118 ТЭ, выданной 28.03.2011 и границ каждого из земельных участков, собственником которых является Кулешова С.В.: земельного участка с кадастровым номером 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв. м, адрес места нахождения: примерно в 1800 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом расположенного за пределами участка, адрес ориентира - Брянская обл., Брянский район, с. Отрадное ул. Партизанская, д. 27; земельного участка с кадастровым номером 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м, адрес места нахождения: примерно в 1800 м по направлению на севере восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Брянская обл., Брянский район, с. Отрадное ул. Первомайская, д. 27; земельного участка кадастровым номером 32:02:0320104:88 площадью 13 500 кв. м, адрес места нахождения примерно в 1065 м по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира - Брянская обл., Брянский район, пос. Нетьинка, ул. Вокзальная, д. 47.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения о его удовлетворении либо отклонении, само по себе заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не влечет безусловную обязанность для суда по ее назначению.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Исходя из заявленных предмета и основания исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что имеющихся в деле доказательств достаточно для разрешения возникшего спора и результаты экспертизы не будут иметь правового значения для рассмотрения дела. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0320104:88 не является предметом спора, рассматриваемого в рамках данного дела.

Апелляционный приходит к выводу о том, что ходатайство истца о назначении экспертизы судом первой инстанции отклонено правомерно.

В связи с изложенным апелляционная инстанция отказывает в удовлетворении ходатайства ИП Кулешовой С.В. о проведении по делу указанной экспертизы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно установил, что требование истца об исключении из территории действия лицензии от 28.03.2011 БРН 80118 ТЭ, земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0320104:73 и 32:02:032:0104:68 заявлено необоснованно, в связи с этим правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2015 по делу N А09-3037/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Ю.А. Волкова