Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 08АП-11646/15

город Омск

03 декабря 2015 г.

Дело N А46-6594/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11646/2015) Министерства имущественный отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2015 по делу N А46-6594/2015 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного образования "Старт" (ОГРН 1085500000321, ИНН 5506074415) к Министерству имущественный отношений Омской области о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественный отношений Омской области - представитель Огнева Е.А. (по удостоверению, по доверенности N 03-01/10059 от 06.10.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от частного образовательного учреждения дополнительного образования "Старт" - представитель Гогина Н.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 26.05.2015 сроком действия 3 года);

установил:

частное образовательное учреждение дополнительного образования "Старт" (далее также заявитель, учреждение, ЧОУДО "Старт") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо), выраженный в письме от 12.05.2015 N Исх-15/МИО/08/4820, в изменении вида разрешённого использования, а так же в предоставлении ЧОУДО "Старт" в собственность земельного участка, находящиеся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, с видом разрешённого использования для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома, местоположение которого установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул.Казанская, дом 13;

- обязать Министерство принять решение о предоставлении учреждению в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, подготовить и в месячный срок направить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2015 по делу N А46-6594/2015 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области, выраженный в письме от 12.05.2015 года N Исх-15/МИО/08/4820, в изменении вида разрешённого использования, а так же в предоставлении ЧОУДО "Старт" в собственность земельного участка, находящиеся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:080101:3273, площадью 3 199 кв.м, с видом разрешённого использования для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома, местоположение которого установлено в 140 м. северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Казанская, дом 13.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Омской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность ЧОУДО "Старт" земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3273, площадью 3 199 кв.м., и подготовить проект договора купли-продажи.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Министерство указывает на то, что требования ЧОУДО "Старт" заявлены в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, не противоречит законодательству и не нарушает прав ЧОУДО "Старт". Министерство считает, что ЧОУДО "Старт" в заявлении не обосновало, каким образом оспариваемым отказом в предоставлении в собственность земельного участка нарушаются его права в образовательной деятельности, данный участок находится в пользовании и распоряжении на правах аренды у ЧОУДО "Старт".

Податель жалобы полагает, что ЧОУДО "Старт" не доказало необходимость использования расположенных на земельном участке объектов в качестве единого комплекса.

Также податель жалобы обращает внимание, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ЧОУДО "Старт" для строительства объекта дополнительного образования без устройства автодрома. Следовательно, учебная площадка для вождения может быть использована в деятельности ЧОУДО "Старт" как самостоятельный объект недвижимого имущества.

До начала судебного заседания от Министерства поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ЧОУДО "Старт" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы и требования апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель ЧОУДО "Старт" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к жалобе, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Министерства от 31.03.2010 N 352-р был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства объекта по ул. Казанская в Центральном административном округе г.Омска; предварительно согласовано место размещения объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома на земельном участке, находящемся в собственности Омской области, местоположение которого установлено в 150 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, д.13, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 02.03.2010 N 133-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице Казанская в Центральном административном округе города Омска". Кроме того, учреждению предложено обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт в установленном порядке.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 21.09.2010 N 5536/222/10-2490, земельный участок с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 площадью 3 199 кв.м, местоположение установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, д.13, образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3067 и поставлен на кадастровый учёт 04.05.2010.

На основании заявления ЧОУДО "Старт" 01.09.2010 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был утверждён градостроительный план земельного участка по улице Казанская в Центральном административном округе города Омска N RU 55301000-0000000000003248 (распоряжение N 772-р).

21.09.2010 ЧОУДО "Старт" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Омской области, - с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273.

Во исполнение распоряжения заинтересованного лица от 05.10.2010 N 1373-р "О предоставлении частному образовательному учреждению дополнительного образования "Старт" в аренду земельного участка, находящегося в собственности Омской области" сторонами 05.10.2010 был заключён договор аренды N АЗ-36-039-2010 земельного участка, находящегося в собственности Омской области, по условиям которого арендодатель (Министерство) предоставляет, а арендатор (ЧОУДО "Старт") принимает в аренду на срок три года с 05.10.2010 по 04.10.2013 земельный участок, находящийся в собственности Омской области, из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273, площадью 3 199 кв.м, местоположение которого установлено в 140 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Казанская, дом 13, с разрешённым использованием: для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома.

Дополнительными соглашениями к договору от 27.08.2013 и от 04.10.2014 срок его действия продлён до 04.10.2015.

02.04.2015 учреждение зарегистрировало право собственности на объект дополнительного образования, кадастровый номер 55:36:08 01 01:9640, курсы водителей автотранспортных средств без устройства автодрома, назначение: нежилое, общей площадью 131,9 кв.м, этажность: 2, адрес (местоположение): г.Омск, ул.Казанская, д.15 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АБ N 184023).

В связи с завершением строительства и регистрацией права собственности на объект ЧОУДО "Старт" обратилось в Министерство с заявлением о смене вида разрешённого использования и о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273.

В письме от 12.05.2015 N Исх-15/МИО/08/4820 Министерство указало, что непосредственно площадь застройки здания составляет 95 кв.м из 3 199 кв.м испрашиваемых; большая часть участка (2 400 кв.м) будет занята учебной площадкой для вождения, 146 кв.м под места для парковки и стоянки автомобилей, 276,5 кв.м под тротуары, 270 кв.м под озеленения, оставшаяся часть под объектами, права на которые не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, указанная площадь земельного участка необходима не для эксплуатации расположенного на земельном участке объекта недвижимости, а в целях благоустройства примыкающей к указанному объекту территории и размещения учебной площадки для вождения, парковки и стоянки. Размещение учебной площадки для вождения, парковки и стоянки возможно не в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а по общим правилам приобретения прав на земельные участки, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Изложенные обстоятельства позволили заинтересованному лицу считать, что заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Омской области, площадью 3 199 кв.м противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем, у Министерства отсутствуют правовые основания для заключения договора купли - продажи и предоставления данного земельного участка в собственность.

Полагая отказ Министерства незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЧОУДО "Старт" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

24.08.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа в предоставлении ЧОУДО "Старт" земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 в собственность законодательству и нарушение прав и законных интересов учреждения оспариваемым отказом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в испрашиваемой площади предоставлен ЧОУДО "Старт" на основании распоряжения заинтересованного лица от 05.10.2010 N 1373-р на условиях аренды для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома.

11.12.2014 департаментом строительства Администрации города Омска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU55301000-1513; оформлено право собственности (запись регистрации N 55-55/001-55/101/004/2015-248/1).

Соответственно, заявитель приобрёл исключительное право на приобретение земельного участка, занятого строением.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что размер земельного участка поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Обоснование площади испрашиваемого земельного участка содержится в заключении, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью "СпецПроектСервис".

Спорный земельный участок изначально испрашивался для размещения объекта дополнительного образования, курсы водителей автотранспортных средств, что предполагает наличие учебной площадки для вождения, а также же стоянки для автомобилей, необходимых для обучения, и других вспомогательных строений и сооружений. Именно для строительства названного объекта участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, а впоследствии, предоставлен в аренду заявителю.

Более того, согласно Актам обследования земельного участка, находящегося в собственности Омской области, от 29.06.2011 и 26.08.2014, составленными должностными лицами Министерства, нарушений земельного законодательства не выявлено.

Судом первой инстанции верно указано, что заинтересованным лицом не представлено доказательств формирования земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома объектов недвижимости, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади, наличия на данном земельном участке иных объектов недвижимости.

В свою очередь, заявитель ссылается на то, что вся испрашиваемая площадь земельного участка необходима для использования расположенных на нём объектов недвижимости по их функциональному назначению, то есть с учётом производственной деятельности на данном участке.

Вывод Министерства о том, что испрашиваемая площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нём объектов, в связи с чем учреждению рекомендовано обратиться за приобретением земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 по общим правилам Земельного кодекса Российской Федерации, не мог служить основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность. В рассматриваемой ситуации ЧОУДО "Старт" может быть предоставлен к выкупу лишь существующий земельный участок. Обязанности уполномоченного органа сформировать новые земельные участки меньшей площадью действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не соответствует выше приведённым положениям.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 21.09.2010 N 5536/222/10-2490, разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 - для строительства объекта дополнительного образования (курсы водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) без устройства автодрома (графа 9).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка N RU 55301000-0000000000003248 по улице Казанская в Центральном административном округе города Омска, утверждённым распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.09.2010 N 772-р, курсы (водителей автотранспортных средств, изучения иностранных языков и пр.) являются одним из основных видов разрешённого использования земельного участка территориальной зоны жилой застройки смешанного типа (Ж5-1561).

Действительно, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 25.06.2013 N 1756/13, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешённого использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. У арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешённого использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

В силу положений пункта 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.

Однако, поскольку спорный земельный участок подлежит предоставлению заявителю в собственность, суд первой инстанции правильно посчитал требования учреждения в указанной части также подлежащим удовлетворению.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 12.05.2015 N Исх-15/МИО/08/4820 не соответствует законодательству и обстоятельствам дела, в связи с чем нарушает предоставленное ЧОУДО "Старт" право на получение земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 01:3273 в собственность.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции по апелляционной жалобе Министерства не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства имущественный отношений Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2015 по делу N А46-6594/2015 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер А.Н. Лотов