Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 г. N 16АП-4227/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 апреля 2016 г. N Ф08-1144/16 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

01 декабря 2015 г.

Дело N А61-1580/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А, Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вершина" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2015 по делу N А61-1580/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вершина" (ОГРН 1131513007042, ИНН 1513045545)

к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346),

о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 27.03.2015 в предоставлении градостроительного плана на земельный участок и обязании выдать градостроительный план (судья Джиоев З.П.),

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Вершина": Самовой Ф.Х. - представителя по доверенности от 01.06.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вершина" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании незаконным отказа АМС г. Владикавказа от 27.03.2015 в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040701:89, общей площадью 0,2709га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, на пересечении ул. Владивостокской и ул. Весенней и обязании выдать градостроительный план.

22.07.2015 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и заявил о замене ненадлежащего заинтересованного лица АМС г. Владикавказа на надлежащее - Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа (далее - УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа).

Решением суд от 27.08.2015 отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено из материалов дела, согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.09.2014 обществу перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от 29.05.2014 N 5655 общей площадью 0,2709га с кадастровым номером 15:09:0040701:89, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово - офисного здания по адресу: РСО - Алания, г. Владикавказ, на пересечении ул. Владивостокской и ул. Весенней.

Общество 23.03.2015 обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040701:89 для строительства объекта придорожного сервиса.

Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа направило в адрес общество письмом от 27.03.2015 N 1494п-2101 отказ в выдаче градостроительного плана. Отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами), которая не предполагает строительство объекта придорожного сервиса.

Считая данное решение незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с генеральным планом г.Владикавказа, утвержденным решением Собрания представителей г.Владикавказа от 31.05.2011 N 24/22 земельный участок с кадастровым номером 15:09:0040701:89, находящийся по адресу: г.Владикавказ, на пересечении ул.Владивостокская и ул.Весенняя расположен в территориальной зоне Ж-5 зона жилой застройки 5-ого типа многоэтажные жилые дома. Решением Собрания представителей г.Владикавказа от 16.03.2012 N 32/11 утверждены Правила застройки и землепользования г.Владикавказ.

Статьей 25 указанных Правил установлен перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков (Ж-5). Данный перечень является исчерпывающим, в котором строительство придорожного сервиса отсутствует.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Приложением к данному Приказу определены виды разрешенного использования земельных участков.

К торговым центрам согласно классификатору, относится следующее описание видов разрешенного использования земельных участков:

размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5-4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Придорожный сервис указан с кодом 4.9 и относится к виду разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Судом установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами), которая не предполагает строительство объекта придорожного сервиса. Кроме того, Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, придорожный сервис указан с кодом 4.9 и относится к виду разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

Довод заявителя о том, что территориальная зона - Ж-5 (зона жилой застройки 5-го типа многоэтажными домам), установленная Правилами землепользования и застройки г. Владикавказа в опубликованной карте границ территориальных зон городского округа г. Владикавказа не имеет координат, границы определены схематично, не содержит сведений о названии улиц, районов, выполнен в масштабе, лишающим граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается заявление о признании незаконным отказа в предоставлении градостроительного плана на земельный участок и обязании выдать градостроительный план. В свою очередь факт нахождения земельный участок в территориальной зоне Ж-5 установлен при рассмотрении настоящего спора.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2015 по делу N А61-1580/2015.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.08.2015 по делу N А61-1580/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.В. Жуков