Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2015 г. N 17АП-15315/15

г. Пермь

02 декабря 2015 г.

Дело N А60-25895/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Девон" (ИНН 6670219945, ОГРН 1146670034147): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Девон"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 октября 2015 года по делу N А60-25895/2015,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Девон"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Девон" (далее - заявитель, ООО Торговый дом "Девон") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) от 28.05.2015 по делу N 10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО Торговый дом "Девон" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что запрос УФАС по Свердловской области о предоставлении информации от 27.11.2014 N 15975 не мотивирован.

Антимонопольный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что УФАС по Свердловской области в адрес ООО Торговый дом "Девон" направлен запрос "О еженедельном мониторинге" от 27.11.2014 N 15975 следующего содержания: "В связи с проведением по поручению ФАС России еженедельного мониторинга оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров в Свердловской области и на основании ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. ФАС России от 26.01.2011 N 30) надлежит представить в УФАС по Свердловской области на электронную почту to66@fas.gov.ru в срок до 12.12.2014 информацию о ценах реализации продукции ЗАО ТД "Девон" оптовым покупателям (торговым сетям) Свердловской области согласно приложению за отчетные периоды: с 07.08.2014 по 13.08.2014. с 14.08.2014 по 20.08.2014, с 21.08.2014 по 27.08.2014, с 28.08.2014 по 03.09.2014. с 04.09.2014 по 10.09.2014, с 11.09.2014 по 17.09.2014, с 18.09.2014 по 24.09.2014. с 25.09.2014 по 01.10.2014, с 02.10.2014 по 08.10.2014, с 09.10.2014 по 15.10.2014, с 16.10.2014 по 22.10.2014, с 23.10.2014 по 29.10.2014, с 30.10.2014 по 05.11.2014, с 06.11.2014 по 12.11.2014, с 13.11.2014 по 19.11.2014, с 20.11.2014 по 26.11.2014. с 27.11.2014 по 03.12.2014, с 04.12.2014 по 10.12.2014 (всего 18 таблиц в формате Excel). Далее информацию о ценах необходимо предоставлять еженедельно на электронную почту to66@fas.gov.ru согласно приложению: - в срок до 19.12.2014 за период с 11.12.2014 по 17.12.2014; - в срок до 26.12.2014 за период с 18.12.2014 по 24.12.2014 и т.д. Информацию о ценах реализации оптовым покупателям (торговым сетям) Свердловской области необходимо направлять совместно с сопроводительным письмом за подписью руководителя и печатью организации (л.д. 12-13).

Во исполнение данного запроса ООО Торговый дом "Девон" представило информацию об оптово-отпускных ценах на отдельные виды продовольственных товаров, при этом:

- информация, которую необходимо было представить в срок до 12.12.2014, направлена в УФАС по Свердловской области 12.12.2014 в 17:45 по электронной почте (tarasenko@devon.ru) с сопроводительным письмом за подписью руководителя и печатью организации;

- информация за период с 11.12.2014 по 17.12.2014, которую необходимо было представить в срок до 19.12.2014, направлена в УФАС по Свердловской области 19.12.2014 в 10:09 по электронной почте (вх. N 01-26052 от 19.12.2014) без сопроводительного письма и подписи руководителя и печати организации;

- информация за период с 18.12.2014 по 24.12.2014, которую необходимо было представить в срок до 26.12.2014, направлена в УФАС по Свердловской области 26.12.2014 в 10:24 по электронной почте (вх. N 01-26557 от 26.12.2014) без сопроводительного письма и подписи руководителя и печати организации.

- информация за период с 15.01.2015 по 21.01.2015 направлена 30.01.2015 в 10:21 (вх. N 01-1697 от 30.01.2015);

- информация за период с 22.01.2015 по 28.01.2015 направлена 30.01.2015 в 10:21 по электронной почте (исх. N 01-1697 от 30.01.2015);

- информация за период с 29.01.2015 по 04.02.2015 направлена в 13.02.2015 в 17:11;

- информация за период с 05.02.2015 по 11.02.2015 направлена в 13.02.2015 в 17:11;

- информация за период с 12.02.2015 по 18.02.2015 направлена 03.03.2015 в 11:58 (вх. N 01-3312 от 03.03.2015);

- информация за период с 19.02.2015 по 25.02.2015 направлена 03.03.2015 в 11:58 (вх. N 01-3312 от 03.03.2015).

- информация за период с 26.02.2015 по 04.03.2015 направлена 06.03.2015 в 13:55 (вх. N 01-5071 от 06.03.2015);

- информация за период с 05.03.2015 по 11.03.2015 направлена 13.03.2015 в 10:09 (вх. N 01-5502 от 13.03.2015);

- информация за период с 12.03.2015 по 18.03.2015 направлена 20.03.2015 в 10:30 (вх. N 01-5913 от 20.03.2015);

- информация за период с 19.03.2015 по 25.03.2015 направлена 27.03.2015 в 10:41 (вх. N 01-6353 от 27.03.2015);

- информация за период с 26.03.2015 по 01.04.2015 направлена 03.04.2015 в 10:37 (вх. N 01-6793 от 03.04.2015);

- информация за период с 02.04.2015 по 08.04.2015 направлена в 10.04.2015 в 11:53 (вх. N 01-8191 от 10.04.2015).

УФАС по Свердловской области в отношении ООО Торговый дом "Девон" составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2015 (л.д. 24-28), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 33-37).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО Торговый дом "Девон" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что ООО Торговый дом "Девон" вменяется нарушение, выразившееся в том, что по запросу антимонопольного органа от 27.11.2014 N 15975:

- информация, которую необходимо было представить в срок до 12.12.2014 (то есть по 11.12.2014 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области по электронной почте (tarasenko@devon.ru) с сопроводительным письмом за подписью руководителя и печатью организации 12.12.2014 в 17:45, то есть с нарушением срока на 1 день);

- информация за период с 11.12.2014 по 17.12.2014, которую необходимо было представить в срок до 19.12.2014 (то есть по 18.12.2014 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 19.12.2014 в 10:09 по электронной почте (вх. N 01-26052 от 19.12.2014), то есть с нарушением срока на 1 день и без сопроводительного письма и подписи руководителя и печати организации;

- информация за период с 18.12.2014 по 24.12.2014, которую необходимо было представить в срок до 26.12.2014 (то есть по 25.12.2014 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 26.12.2014 в 10:24 по электронной почте (вх. N 01-26557 от 26.12.2014), то есть с нарушением срока на 1 день и без сопроводительного письма и подписи руководителя и печати организации;

- информация за период с 15.01.2015 по 21.01.2015, которую необходимо было представить в срок до 23.01.2015 (то есть по 22.01.2015 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 30.01.2015 в 10:21 (вх. N 01-1697 от 30.01.2015), то есть с нарушением срока на 8 дней и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 22.01.2015 по 28.01.2015, которую необходимо было представить в срок до 30.01.2015 (то есть по 29.01.2015 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 30.01.2015 в 10:21 по электронной почте (исх. N 01-1697 от 30.01.2015), то есть с нарушением срока на 1 день и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 29.01.2015 по 04.02.2015, которую необходимо было представить в срок до 06.02.2015 (то есть по 05.02.2015 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 13.02.2015 в 17:11, то есть с нарушением срока на 8 дней и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 05.02.2015 по 11.02.2015, которую необходимо было представить в срок до 13.02.2015 (то есть по 12.02.2015 включительно), направлена в УФАС по Свердловской области 13.02.2015 в 17:11, с нарушением срока на 1 день и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 12.02.2015 по 18.02.2015, которую необходимо было представить в срок до 20.02.2015 (то есть по 19.02.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 03.03.2015 в 11:58 (вх. N 01-3312 от 03.03.2015), то есть с нарушением срока на 12 дней и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 19.02.2015 по 25.02.2015, которую необходимо было представить в срок до 27.02.2015 (то есть по 26.02.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 03.03.2015 в 11:58 (вх. N 01-3312 от 03.03.2015), то есть с нарушением срока на 5 дней и без сопроводительного письма, подписи директора, печати организации;

- информация за период с 26.02.2015 по 04.03.2015. которую необходимо было представить в срок до 06.03.2015 (то есть по 05.03.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 06.03.2015 в 13:55 (вх. N 01-5071 от 06.03.2015), то есть с нарушением срока на 1 день;

- информация за период с 05.03.2015 по 11.03.2015, которую необходимо было представить в срок до 13.03.2015 (то есть по 12.03.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 13.03.2015 в 10:09 (вх. N 01-5502 от 13.03.2015), то есть с нарушением срока на 1 день;

- информация за период с 12.03.2015 по 18.03.2015, которую необходимо было представить в срок до 20.03.2015 (то есть по 19.03.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 20.03.2015 в 10:30 (вх. N 01-5913 от 20.03.2015), то есть с нарушением срока в 1 день;

- информация за период с 19.03.2015 по 25.03.2015, которую необходимо было представить в срок до 27.03.2015 (то есть по 26.03.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 27.03.2015 в 10:41(вх. N 01-6353 от 27.03.2015), то есть с нарушением срока на 1 день;

- информация за период с 26.03.2015 по 01.04.2015, которую необходимо было представить в срок до 03.04.2015 (то есть по 02.04.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 03.04.2015 в 10:37 (вх. N 01-6793 от 03.04.2015), то есть с нарушением срока на 1 день;

- информация за период с 02.04.2015 по 08.04.2015, которую необходимо было представить в срок до 10.04.2015 (то есть по 09.04.2015 включительно) направлена в УФАС по Свердловской области 10.04.2015 в 11:53 (вх. N 01-8191 от 10.04.2015), то есть с нарушением срока в 1 день.

Позиция УФАС по Свердловской области о нарушении ООО Торговый дом "Девон" срока представления информации на 1 день сводится к тому, что в запросе антимонопольного органа указана дата, до которой следовало исполнить требование, не включая указанную дату (то есть по 11.12.2014 включительно, по 18.12.2014 включительно, по 25.12.2014 включительно, и т.д.).

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с данной позицией антимонопольного органа, поскольку в запросе УФАС по Свердловской области от 27.11.2014 N 15975 указано на необходимость представления соответствующей информации до 12.12.2014, до 19.12.2014, до 26.12.2014; сведений о необходимости исполнения требования ранее указанного в запросе срока не имеется; в запросе антимонопольного органа не указано на то, что информацию необходимо представить по 11.12.2014 включительно, по 18.12.2014 включительно, по 25.12.2014 включительно, и т.д.; в связи с чем оснований полагать, что запрос необходимо понимать именно так, как на то ссылается антимонопольный орган при рассмотрении спора в суде, не имеется.

В отношении позиции антимонопольного органа о необходимости представления информации о ценах после 26.12.2014 со ссылкой на указание в запросе "и т.д.", суд апелляционной инстанции также считает, что такая формулировка не отвечает однозначности требования о представлении информации к определенному сроку.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что требование антимонопольного органа должно быть четким и понятным, без каких-либо неясностей в понимании условий о сроках предоставления запрашиваемой информации. В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что в части представления информации с нарушением срока на 1 день и представления информации после 26.12.2014 нарушений ООО Торговый дом "Девон" не допущено.

В части документов, представленных ООО Торговый дом "Девон" по запросу антимонопольного органа от 27.11.2014 N 15975 в срок до 19.12.2014, до 26.12.2014, суд апелляционной инстанции отмечает, что представленные ООО Торговый дом "Девон" документы не свидетельствуют о надлежащем исполнении запроса антимонопольного органа, поскольку в нарушение содержащегося в запросе требования данные сведения представлены без сопроводительного письма, подписи руководителя и печати организации. Следовательно, в данной части имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Доводы ООО Торговый дом "Девон" о том, что запрос антимонопольным органом не мотивирован, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в запросе антимонопольного указано, что документы запрашиваются в связи с проведением еженедельного мониторинга оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров в Свердловской области по поручению ФАС России.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении вина общества исследована и установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрении административного дела ООО Торговый дом "Девон" извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении от 16.04.2015, постановление о привлечении к административной ответственности от 28.05.2015 вынесены в присутствии представителя ООО Торговый дом "Девон" Перминова Д.Н., действующего на основании доверенности от 13.04.2015.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2015 года по делу N А60-25895/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Девон" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Л.Х. Риб Л.Ю. Щеклеина