Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 17АП-13538/15

г. Пермь

30 ноября 2015 г.

Дело N А71-1685/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В. В.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, индивидуального предпринимателя Мокрецова Игоря Рудольфовича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 августа 2015 года

по делу N А71-1685/2015,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства

к индивидуальному предпринимателю Мокрецову Игорю Рудольфовичу (ИНН 183100159393, ОГРН 304183132700070)

об обязании освободить земельный участок,

по встречному заявлению индивидуального предпринимателя Мокрецова Игоря Рудольфовича (ИНН 183100159393, ОГРН 304183132700070)

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска,

третье лицо: Администрация города Ижевска,

о признании незаконными действия по расторжению договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Мокрецову Игорю Рудольфовичу о возложении обязанности освободить земельный участок площадью 25 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): в 20 метрах по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Коммунаров, 165 (остановка общественного транспорта), который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050664:63, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.05.2015 к рассмотрению совместно с первоначальным иском принято встречное заявление индивидуального предпринимателя Мокрецова Игоря Рудольфовича к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевск о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 262/04 от 15.01.2004 и направлению уведомления (исх. N 03-20/200 от 06.11.2014) об отказе от договора аренды.

Решением суда от 12.08.2015 первоначальные исковые требования удовлетворены, на индивидуального предпринимателя Мокрецова Игоря Рудольфовича возложена обязанность в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок площадью 25 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): в 20 метрах по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Коммунаров, 165 (остановка общественного транспорта), который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050664:63, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как полагает предприниматель, администрацией не соблюден порядок расторжения договора. Указывает на отсутствие документа о прекращении договора аренды, подписанного уполномоченным должностным лицом. В обосновании своих доводов ссылается на письма Министерства промышленности.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу. Считает, что оснований для отмены решения не имеется, процессуальных нарушений и нарушений норм материального права судом первой инстанции не допущено. Просит оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Первомайского района г. Ижевска от 22.10.2002 N 1708 индивидуальному предпринимателю Мокрецову Игорю Рудольфовичу предоставлен в аренду земельный участок площадью 25,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): ул. К. Либкнехта (у маг. N 39), согласно паспорта МАФ N 117. Земельный участок предоставлен для размещения киоска. На основании данного Постановления между Администрацией г. Ижевска и ИП Мокрецовым Игорем Рудольфовичем заключен договор аренды земли от 15.01.2004 N 262/04 (далее - договор), сроком до 01.10.2003.

Соглашением от 17.01.2005 N 262/04-1 договор продлен до 20.05.2004.

Соглашением от 17.01.2005 N 262/04-2 договор продлен до 20.04.2005.

В связи с отсутствием возражений в силу ст. 621 ГК РФ, договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 19.09.2006 N 262/04-3 изменены пункт 1.1. договора, который изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 25,0 кв.м. с адресом (адресным ориентиром) ул. К.Либкнехта (у магазина N 39), в кадастровом квартале 050664, согласно паспорту МАФ N 117, именуемый в дальнейшем "Участок", и пункт 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса". Договор продлен до 06.09.2006.

Соглашением от 22.11.2007 N 262/04-4 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно земельный участок предоставлен для размещения торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров. Договор продлен до 16.10.2007.

Соглашением от 02.04.2010 N 262/04-5 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по реализации продуктов питания, в том числе пива и табачных изделий. Договор продлен до 08.05.2010.

Соглашением от 02.12.2011 N 262/04-6 изменены пункты 1.1 договора, который изложен в следующей редакции: "1.1.Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 25,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 20 метрах по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: ул.Коммунаров, 165 (остановка общественного транспорта), согласно паспорту МАФ N 117, и пункт 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска в составе торгово-остановочного комплекса по реализации продуктов питания, в том числе пива". Договор продлен до 21.05.2012.

Соглашением от 27.12.2012 N 262/04-7 изменены п. 1.1. договора, который изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 25,0 кв.м., от земельного участка с кадастровым номером: 18:26:050664:63, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): в 20 метрах по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Коммунаров, 165 (остановка общественного транспорта), согласно паспорту МАФ N 117, именуемый в дальнейшем "Участок", и пункт 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска в составе торгово-остановочного комплекса по продаже продуктов питания смешанного ассортимента и табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор продлен до 18.11.2013.

Соглашением от 13.12.2013 N 262/04-8 изменен п.1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска в составе торгово-остановочного комплекса по продаже продуктов питания смешанного ассортимента и табачных изделий (до 01.06.2014 в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ), кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков. Договор продлен до 11.10.2014.

Истец указывает, что поскольку по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст.621 ГК РФ.

На основании ст. 610 ГК РФ Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в адрес ИП Мокрецова Игоря Рудольфовича было направлено уведомление от 06.11.2014 N 03-20/200 о прекращении договора по истечении семи дней со дня получения настоящего уведомления на основании п. 6.3 договора и ст. 621 ГК РФ, которое индивидуальным предпринимателем получено 14.11.2014, в связи с чем, договор аренды прекращен с 21.11.2014 (л.д. 30).

Как указывает истец, в нарушение ст. 622 ГК РФ земельный участок по настоящее время не освобожден, что подтверждается фототаблицей от 23.12.2014 (л.д. 31), соответственно ИП Мокрецов И.Р. после прекращений договора продолжил пользоваться земельным участком вопреки прекращенному договору аренды земли.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и отсутствие у предпринимателя правовых оснований для занятия земельного участка, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

В свою очередь ИП Мокрецов А.Ю., ссылаясь на то, что Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска процедура прекращения договора аренды, предусмотренная ст. 610 ГК РФ, не соблюдена, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 262/04 от 15.01.2004 и направлению уведомления (исх. N 03-20/200 от 06.11.2014) об отказе от договора аренды.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Срок действия договора аренды в редакции соглашения 13.12.2013 N 262/04-8 продлен до 11.10.2014. До окончания срока действия договора ответчик был уведомлен (уведомление от 06.11.2014) о том, что арендодатель не намерен продлять договор аренды на новый срок, и что о прекращении договора по окончании срока его действия.

Уведомление получено ответчиком 14.11.2014, получение уведомления ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах, действие договора аренды было прекращено с истечением установленного в договоре срока, в связи с чем, довод жалобы о незаконном расторжении договора в одностороннем порядке признан апелляционным судом несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Использование ответчиком земельного участка после истечения срока договора аренды подтверждено фото-таблицей (л.д. 31), составленной Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска, и обусловлено нахождением на этом земельном участке принадлежащего ответчику торгового киоска и навеса остановки, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 4.2.10 договора арендатор обязан после окончания срока действия договора передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 договора.

Поскольку договор аренды прекращен в связи с истечением срока его действия, отсутствуют законные основания для дальнейшего занятия ответчиком спорного земельного участка, земельный участок арендатором не возвращен, постольку суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования об освобождении земельного участка путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки.

Поскольку арендодатель, воспользовавшись своим правом, отказался от договора, и известил об этом арендатора, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оснований для удовлетворения встречных требований не имеется.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В рассматриваемом случае в рамках заключенного договора аренды стороны действуют как равноправные участники гражданских правоотношений.

В силу положений статей 209, 264, 421 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

При этом право арендодателя отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено статьей 610 ГК РФ и не поставлено в зависимость от нарушения какой-либо из сторон условий договора.

Исходя из того, что предприниматель не привел обоснования, согласно которому в рассматриваемом случае обязанность заключить договор аренды земельного участка предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством, с учетом условий договора аренды, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении встречных исковых требований отказано правомерно.

Довод ответчика об отсутствии у администрации полномочий по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".

Кроме того, арендодателем по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду выступала администрация г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска. Все соглашения о продлении срока действия договора и расчетные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.

Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, направляя уведомление о прекращении действия договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы ответчика о том, что истец отказался от продления действия договора аренды в связи с нарушением ответчиком антиалкогольного законодательства, обоснованно признаны судом первой инстанции ошибочными, поскольку из уведомления об отказе от договора аренды земли следует, что отказ основан на п. 6.3 договора и ст. 621 ГК РФ, в связи с чем, правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции.

Ссылки ответчика на письма Министерства промышленности и торговли РФ не имеют правового значения, поскольку они не является нормативными правовыми актами, имеют информационно-разъяснительный характер.

Таким образом, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2015 года по делу N А71-1685/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.В.Семенов

Судьи

Т.Л.Зеленина Г.Л.Панькова