Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 11АП-15023/15

г. Самара

04 декабря 2015 г.

Дело N А55-24015/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.12.2015 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитолий" на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2015 по делу N А55-24015/2012 (судья Бойко С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитолий" (ИНН 6319692854, ОГРН 1076319015915), г.Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, с участием третьих лиц - закрытого акционерного общества "Русь-1", г.Самара, закрытого акционерного общества НПК "Катрен", г.Новосибирск, Прокуратуры Самарской области, г.Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Стимул", г.Самара, закрытого акционерного общества фирмы "Галантерея", г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "СКК", г.Самара,

об оспаривании приказа, распоряжения и действий,

в судебном заседании приняли участие:

представитель ООО "Капитолий" Сафронов Г.Ю. (доверенность от 18.11.2015),

представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара Стрюкова Г.А. (доверенность от 22.06.2015 N 1398),

представители АО НПК "Катрен" Чернышова А.П. (доверенность от 18.05.2015), Бородин В.А. (доверенность от 15.01.2015),

прокурор Амбарцумян А.Г. (удостоверение ТО N 183246),

представители Министерства имущественных отношений Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, ЗАО "Русь-1", Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, ООО "Стимул", ООО "СКК" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Капитолий" (далее - ООО "Капитолий", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.06.2012 N 1782 "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70", действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), выразившихся в аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70, с кадастровым номером 63:01:0245001:837, и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27.06.2012 N 499 "Об отмене распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0245001".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют закрытое акционерное общество "Русь-1" (далее - ЗАО "Русь-1"), закрытое акционерное общество НПК "Катрен" (ЗАО НПК "Катрен", в настоящее время - акционерное общество НПК "Катрен" (АО НПК "Катрен")), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью "Стимул", закрытое акционерное общество фирма "Галантерея", общество с ограниченной ответственностью "СКК"; в деле также участвует Прокуратура Самарской области.

Решением Арбитражного суда самарской области от 22.08.2013 по делу N А55-24015/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда самарской области от 07.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Капитолий" просило отменить судебное решение от 07.09.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным. ООО "Капитолий" также представило дополнение к апелляционной жалобе.

АО НПК "Катрен" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

Прокуратура Самарской области в письменном виде изложила свою позицию по апелляционной жалобе, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель ООО "Капитолий" поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также по основаниям, приведенным в дополнении к жалобе.

Прокурор, представители АО НПК "Катрен" и Департамента управления имуществом городского округа Самара просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

ООО "Капитолий" представило в суд апелляционной инстанции ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по арбитражному делу N А55-20170/2015, возбужденному по заявлению ЗАО "Русь-1" к ООО "Капитолий" о признании отсутствующим права собственности последнего на объекты недвижимого имущества (благоустройство площадью 0159 кв.м и 47058,3 кв.м), расположенные по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70.

В удовлетворении указанного ходатайства суд апелляционной инстанции отказывает, поскольку не имеется предусмотренных статьями 143 и 144 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу. Настоящее дело может быть рассмотрено по имеющимся в нем материалам.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, дополнении к ней, отзыве, пояснениях Прокуратуры Самарской области, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Капитолий" является собственником следующих объектов, расположенных в г. Самаре по ул. Товарная, 70: благоустройство территории, назначение - нежилое, площадь застройки 47058,30 кв.м, инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер 63:01:0245001:0:71, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2011 серии 63-АЕ N 378787, выданным Управлением Росреестра по Самарской области (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N01/01/2011-3198); теплотрасса, назначение - сооружение, протяженность 860 м, инв. N 8-04053, лит. IX, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22333, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176236 (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N 01/01/2011-3196); здание (котельная), год постройки 1965, назначение - нежилое здание, площадь 295,3 кв.м, этажность - 3, инвентарный номер 2194308, лит. Жж, условный номер 63:01:000000:0000(0)//1:2194308:Жж//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2011 серии 63-АЖ N 176476 (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N01/01/2011-3199); газопровод, назначение - сооружение, протяженность 342 м, инв. N 8-04050, лит. VI, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22339, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176237 (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N 01/01/2011-3200); ливневая канализация, назначение - сооружение, протяженность 1424 м, инв. N 8-04052, лит. V, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22335, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176232 (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N 01/01/2011-3201); водопровод, назначение - сооружение, протяженность 1533 м, инв. N 8-04051, лит. VII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22332, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176235 (выписка из ЕГРП от 19.12.2011 N 01/01/2011-3204); фекальная канализация, назначение - сооружение, протяженность 1974 м, инв. N 8- 04055, лит. VIII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22334, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2011 серии 63-АЖ N 176234; водонапорная скважина, площадь застройки 30,6 кв.м, назначение - сооружение, инвентарный номер 1-21943, лит. И,И1, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22252, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63-АЕ N 182257 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3208); резервуар пожарный, объем 552 куб.м, назначение - сооружение, инвентарный номер 1-21943, лит. XII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22483, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63-АЕ N 182256 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3209); благоустройство территории, назначение - нежилое, площадь застройки 9159 кв.м, инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер 63:01:0245001:0:70, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2011 серии 63-АЕ N 378218 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3210); нежилое здание (трансформаторная подстанция), назначение - нежилое здание, площадь 60,50 кв.м, этажность - 1, инвентарный номер 2194324, лит. Т2, условный номер 63:01:000000:0000(0)//1:2194324:Т2//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2009 серии 63-АГ N 093366 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3212); ограждение (забор), протяженность 884 м, назначение - сооружение, инвентарный номер 1-21943, лит. III, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22309, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2010 серии 63-АЕ N 182258 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3214); нежилое здание (склад), год постройки 1974, назначение - складское здание, площадь 8,9 кв.м, этажность - 1, инвентарный номер 2194314, лит. П, условный номер 63:01:000000:0000(0)//1:2194314:П//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2011 серии 63-АЖ N 176477 (выписка из ЕГРП от 20.12.2011 N 01/01/2011-3215).

Схема расположения земельного участка площадью 56920 кв.м, занимаемого названными объектами, была утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041.

11.02.2011 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об этом земельном участке, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0245001:837.

27.12.2011 ООО "Капитолий" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка обществу в собственность за выкуп.

Однако Министерством имущественных отношений Самарской области был издан приказ от 26.06.2012 N 1782 "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70", на основании которого сведения о земельном участке были аннулированы, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 10.07.2012 N 63-00-102/12-253256.

Кроме того, распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27.06.2012 N 499 отменено распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0245001".

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований об оспаривании указанных приказа и распоряжения, а также действий, выразившихся в аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений об указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, как следует из материалов дела, в нарушение указанных правовых норм схема расположения земельных участков была утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041 при отсутствии совместного обращения всех правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости; местоположение земельного участка было определено без учета красных линий, запрос в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с целью уточнения местоположения земельного участка с учетом красных линий не направлялся.

Из материалов дела также усматривается, что основанием для определения размера и границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245001:837 послужил объект недвижимости "благоустройство территории" площадью 56217,3 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:0:22319, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70, разделенный впоследствии на два объекта - на объект площадью 47058,3 кв.м с кадастровым номером 63:01:0245001:0:71 и на объект площадью 9159 кв.м с кадастровым номером 63:01:0245001:0:70.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2015 по делу N А55-32680/2012 признаны незаконными действия органов кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет объекта "благоустройство территории" с кадастровым номером 63:01:0000000:0:22319, разделенного впоследствии на два указанных объекта недвижимого имущества. При этом Арбитражный суд Поволжского округа сделал вывод о том, что указанные объекты являются обычным благоустройством земельного участка, т.е. составной частью земельного участка, и не являются объектом недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2015 N 306-КГ15-14439 отказано в передаче кассационной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на указанное постановление Арбитражного суда Поволжского округа для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.

Таким образом, наличие у ООО "Капитолий" права собственности на объекты "благоустройство территории", расположенные на указанном земельном участке, не порождает у него, в силу статьи 36 ЗК РФ, исключительного права на приобретение в собственность или аренду этого земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку общества на то, что на указанном земельном участке, помимо объектов "благоустройство территории", расположены иные здания, строения, сооружения, обладающие признаками недвижимого имущества.

Из материалов дела усматривается, что при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245001:837 были нарушены требования пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка изломаны, в его территорию вкраплены земельные участки под зданиями, не принадлежащими на вещном праве ООО "Капитолий", и принадлежащими различным собственникам, что привело к нерациональному использованию земельного участка под всеми объектами недвижимости и к нарушению интересов всех собственников.

Кроме того, границы объекта "благоустройство территории" накладываются на границы объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Товарная, 70, принадлежащих предпринимателям и юридическим лицам, на земли общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В пункте 3 статьи 35 ЗК РФ указано, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела видно, что ООО "Капитолий" владеет на праве собственности отдельными объектами недвижимости, не образующими какой-либо единый комплекс, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильные выводы о формировании земельного участка без учета фактического землепользования общества и о несоразмерности испрашиваемой им площади земельного участка той площади, которая необходима для эксплуатации и обслуживания находящихся в его собственности объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 48 данного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, при осуществлении контроля за соблюдением норм действующего законодательства орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его несоответствия закону.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. При этом суд первой инстанции выполнил все указания, содержащиеся в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2014 по настоящему делу. Процессуальных нарушений, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает Трапезановой Элине Витальевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную ею по чеку-ордеру от 27.10.2015 за общество при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07 сентября 2015 года по делу N А55-24015/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Трапезановой Элине Витальевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Филиппова