Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 18АП-13979/15

г. Челябинск

03 декабря 2015 г.

Дело N А07-13640/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Баканова В.В., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеевой В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2015 года по делу N А07-13640/2015 (судья Галимова Н.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Абдуллина Э.Р. (паспорт, доверенность N 213-19 от 30.12.2014).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - заявитель, управление, Росреестр, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шилько Алексея Анатольевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, АУ Шилько) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (далее - ООО "Стройсервис", общество, конкурсный кредитор).

Решением суда от 14 октября 2015 года (резолютивная часть объявлена 06 октября 2015 года) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе Росреестр просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление вменило АУ Шилько нарушение п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), подп. "б" п. 7 Общих правил подготовки, организации и проведении арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила), выразившимся в непредставлении 26.05.2015 участникам собрания кредиторов на рассмотрение материалов в соответствии с повесткой дня.

Определением суда от 21.08.2015 по делу N А07-12574/2013 отказано в признании незаконными действий АУ Шилько при проведении собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Красная звезда" (далее - ООО "Красная звезда", должник). Однако, предмет спора - соблюдение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве (непредставление информации о ходе конкурсного производства), также суд в определении ссылается на ст. 14 Закона о банкротстве и п. 10-11 Общих правил.

Следовательно, по мнению заявителя, преюдиции по указанным делам не имеется.

Отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание заинтересованное и третье лица своих представителей не направили.

С учетом мнения заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного и третьего лиц.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить. Также пояснил, что не считает совершенное АУ Шилько правонарушение малозначительным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2015 по делу N А07-12574/2013 ООО "Красная звезда" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющим утвержден Шилько А.А., который определением суда от 09.06.2015 утвержден конкурсным управляющим ООО "Красная звезда".

Управлением на основании поступившего в его адрес заявлений от 15.05.2015 и от 02.06.2015 конкурсного кредитора - ООО "Стройсервис", проведено административное расследование в отношении АУ Шилько, в ходе которого установлено нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве (т. 1, л.д. 29, 30-31), в связи с не представлением арбитражным управляющим участникам собрания кредиторов ООО "Красная звезда", проведенного 26.05.2015 по требованию конкурсного кредитора ООО "Стройсервис", на рассмотрение материалов и документов в соответствии с повесткой дня, а именно: приказов об утверждении и изменении штатного расписания в период внешнего управления, конкурсного производства; положения об оплате труда в период внешнего управления, конкурсного производства; штатного расписания ООО "Красная звезда" по состоянию на 24.04.2014, по состоянию на 15.04.2015; приказов о приеме на работу сотрудников в ООО "Красная звезда"; доказательств уведомления сотрудников о предстоящем увольнении; кассовых книг, платежных поручений, авансовых отчетов, приходных кассовых ордеров, расходных кассовых ордеров, выписок с расчетных счетов за период с 24.04.2014 по 15.04.2015; договоров с ИП Камышевым М.Н. за период с 24.04.2014 по 15.04.2015; запросов и уведомлений арбиртажного управляющего ООО "Красная звезда", с доказательствами направления за период с 24.04.2014 по 15.04.2015; исковых заявлений ООО "Красная звезда" за период с 24.04.2014 по15.04.2015; заявлений, поданных в правоохранительные органы за период с 24.04.2014 по 15.04.2015; всех инвентаризационных описей ООО "Красная звезда", что подтверждается сообщением N 599970 о проведении собрания кредиторов должника, включенным в ЕФРСБ 13.05.2015, протоколом собрания кредиторов ООО "Красная звезда" от 27.05.2015.

По результатам проведенного Росреестром административного расследования в отношении АУ Шилько составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из отсутствия состава вмененного административного правонарушения по причине преюдиции - определение суда от 21.08.2015 по делу N А07-12574/2013.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании подп. "б" п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Из дела видно, что 26.05.2015 АУ Шилько проведено собрание кредиторов ООО "Красная звезда" по требованию конкурсного кредитора - ООО "Стройсервис", размер требования которого составляет 50,29%, то есть не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Согласно требованию кредитора на рассмотрение собрания кредиторов вынесены вопросы по 12 пунктам документов (т. 1, л.д. 57).

Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

В силу ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов.

На основании п. 11 Общих правил протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Пункт 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ предусматривает, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Между тем, судом по делу о банкротстве N А07-12574/2013 рассмотрена жалоба ООО "Стройсервис" на действия конкурсного управляющего Шилько А.А., выразившиеся в непредставлении документов собранию кредиторов, состоявшемуся 26 мая 2015 года - жалоба признана судом не подлежащей удовлетворению, действия арбитражного управляющего признаны законными согласно определению суда от 21.08.2015 (т. 1, л.д. 130-134).

Из представленного судебного акта по делу о банкротстве следует, что кредиторам представлена возможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, в порядке, изложенном в уведомлении от 08.05.2015, отсутствует нарушение обязанностей управляющего по предоставлению материалов к собранию кредиторов, отсутствует нарушение прав и законных интересов кредиторов при проведении собрания кредиторов.

При этом, суд в определении сослался не только на п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, но и на п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12, п. 1, 2 ст. 14 Закона N 127-ФЗ, а также п. 10-11 Общих правил.

Конкурсный кредитор по делу N А07-12574/2013 заявил аналогичные доводы - АУ Шилько не представил документы общему собранию кредиторов, то есть совершил то же нарушение, на которое ссылается Росреестр по настоящему делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, отсутствие ссылки суда в определении от 21.08.2015 на подп. "б" п. 7 Общих правил, не указывает на различие в предмете спора по указанному и настоящему делам.

Определение суда от 21.08.2015 по делу о банкротстве N А07-12574/2013 вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Апелляционная инстанция полагает, что в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ определение суда от 21.08.2015 по делу о банкротстве N А07-12574/2013 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, на что правомерно указал суд первой инстанции.

Поэтому суд пришел к правильному выводу о том, что, учитывая изложенные обстоятельства, а также ввиду отсутствия доказательств создания арбитражным управляющим препятствий конкурсным кредиторам в ознакомлении с имеющимися у него документами, состав административного правонарушения и вина арбитражного управляющего не доказаны административным органом.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждено наличие в действиях АУ Шилько состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд обоснованно отказал управлению в привлечении АУ Шилько к названной административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2015 года по делу N А07-13640/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

В.В. Баканов И.А. Малышева