Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 15АП-15122/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 марта 2016 г. N Ф08-1380/16 настоящее постановление изменено

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2015 г.

дело N А53-16236/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца: представитель Литвинов В.И. по доверенности от 20.05.2015 г., паспорт;

от ответчика: представитель Ныркова С.А. по доверенности от 28.01.2013 г., паспорт;

от Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты: извещен, не явились от Правительства Ростовской области: представитель Ковалевская Ю.А. по доверенности от 12.01.23015 г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2015 по делу N А53-16236/2014 по иску ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области; Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты о признании незаконным решения, обязании исправить кадастровую ошибку, обязании внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик) о признании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области от 29.04.2014 N 61/006/14-125570 не соответствующим статьям 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости";

об обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв. м, расположенного по адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская 1, на дату 15.07.2004, путем изменения вида разрешенного использования с 9 на 13 вид разрешенного использования;

об обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области и Правительство Ростовской области внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв. м, расположенного по адрес: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская 1, в приложение к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776, установив для земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030303:24-13 вид разрешенного использования и удельный показатель кадастровой стоимости в размере 763,66 руб. /кв. м (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению судом в судебном заседании 29.06.2015) Решением суда от 22.09.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 решение суда оставлено в силе.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2015 решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А53-16236/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением суда от 16.07.2015 заявленные требования удовлетворены частично, суд устранил кадастровую ошибку, установив, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 подлежит отнесению к 13 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 Постановление Правительства РО от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков" с удельным показателем кадастровой стоимости 763,66 руб. /кв. м. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что суд первой инстанции вынес решение на основании не исследованных обстоятельств, а именно ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" в своем заявлении к ФГБУ "ФКП Росреестра" просил устранить ошибку путем внесения в ГКН сведения об удельном показателе земельного участка с кадастровым номером :61:59:0030303:24 в размере 763, 66 руб. за 1 кв.м, при этом исковых требования мотивированны неправильным применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства РО N 212 от 28.04.2008 г. Указывает, что в рамках оспаривания неправильного применения удельного показателя кадастровой стоимости в рамках неправильного отнесения земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования при применении результатов государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2007 года суд не мог вынести решение о применении результатов государственной оценки земель по состоянию на 01.01.2014. Кроме того, по мнению ответчика, оспариваемое решение принято с нарушением подведомственности споров, рассматриваемых Арбитражными судами. А также, указывает, что судом применена ненадлежащая процедура арбитражного судопроизводства.

В судебное заседание представитель от Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя от Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" 29.11.2013 обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости земельного участка площадью 147 437,50 квадратных метров, с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенного по адресу Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская 1.

17.12.2013 письмом N 31-2475 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - "под комплексом нежилых помещений, комплексом нежилых зданий "Наземной службы", нежилыми зданиями отдела материально- технического снабжения", категорией - "земли населенных пунктов".

Закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области.

21.02.2014 письмом исх. N 14-исх/1125 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, учтен 15.07.2004 г. в государственном кадастре недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет N 59-1/04-714 и распоряжения мэра г. Шахты о прекращении права постоянного бессрочного пользования и об утверждении проекта границ от 24.0.3.2004 г. N 1145 со следующими характеристиками:

- категория земель - земли населенных пунктов;

- разрешенное использование - под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "Наземной службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения;

- площадь - 147 437,5 кв. м.

Также в ответе указано, что в случае, если в сведениях государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка воспроизведена ошибка, допущенная в представленных для кадастрового учета документах, такая кадастровая ошибка исправляется в порядке учета изменений объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2008 по делу NА53-19407/2007-С2-6 распоряжение мэра г.Шахты о прекращении права постоянного бессрочного пользования и об утверждении проекта границ от 24.03.2004 г. N1 145 признано незаконным. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 и Федеральным Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 21.05.2008 решение оставлено без изменения.

На основании решения Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 г. N601/9 Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу выделен земельный участок площадью 21,1 га, расположенный по адресу г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдан Государственный акт NРО-59-00385. Данное право в порядке правопреемства перешло к ЗАО "Шахтинский авиационный завод "ДОСААФ". В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было переоформлено на право аренды, что подтверждается договором аренды N 924 от 29.04.2013.

Согласно Постановлению Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 N601/9 земельный участок выделен для размещения авиаремзавода.

Закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в отдел г. Шахты филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области.

29.04.2014 решением "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" N 61/006/14-125570 отдел г. Шахты филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области отказал в изменений объекта недвижимости", отказал в исправлении кадастровой ошибки, указав, что в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 в связи с тем, что ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления (администрация г. Шахты, департамент архитектуры, градостроительства и перспективного развития регистрационный номер 60740000-8-51828 от 28.04.2014 г.) на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Считая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливая не соответствующий вид разрешенного использования и завышенную кадастровую стоимость земельного участка, закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, учтя правовые выводы суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 31.03.2015, суд первой инстанции пришел к выводу необходимости частичного удовлетворения по следующим основаниям.

Суд обоснованно указал, что цель, которую преследует общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.

Спор, связанный с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, в связи с чем, такой спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Как следует из материалов дела, на основании решения Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 N 601/9 Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу выделен земельный участок площадью 21,1 га, расположенный по адресу г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдан Государственный акт N РО-59-00385. Данное право в порядке правопреемства перешло к ЗАО "Шахтинский авиационный завод "ДОСААФ". В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было переоформлено на право аренды, что подтверждается договором аренды N 924 от 29.04.2013.

В государственном акте РО-59-00385 содержатся сведения, что участок предоставляется для размещения завода.

Материалы дела содержат кадастровый паспорт земельного участка от 06.12.2011 N 61/001/11-326115, согласно которому разрешенным использованием указано: под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "наземный службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения. Кадастровая стоимость участка составляет 175 704 217,50 рублей.

Как следует из материалов дела, такой вид разрешенного пользования был подтвержден письмом ШАРЗ РОСТО (правопредшественник истца) в адрес мэра г.Шахты от 26.04.2006 г. исх. N 683, в котором истец просил установить следующий вид разрешенного использования - под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "наземный службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения. Вместе с тем, позднее ненормативный акт, принятый с учетом указанного заявления был признан не соответствующим закону.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Спорный земельный участок общества находится в черте города Шахты и относится к категории земель населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи (определения рыночной стоимости земельного участка). Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316, пункту 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N39 (далее - Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает, в том числе, необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования.

Вследствие массового характера оценки возможности оценщика по собиранию дополнительной информации об объекте недвижимости ограничены. Из подпункта 2.2.3 Методических указаний усматривается, что основным источником таких сведений является ГКН. При этом вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка как в случае определения этой стоимости путем умножения площади участка на удельный показатель одного квадратного метра, определяемый в зависимости от вида разрешенного использования, так и в случае определения кадастровой стоимости конкретного участка путем ее оценки независимым оценщиком. Поэтому точность содержащейся в ГКН информации о виде разрешенного использования имеет для государственной кадастровой оценки определяющее значение, а правообладатель имеет законный интерес в уточнении содержащейся в ГКН информации.

Из материалов дела следует, что целью обращения общества в орган кадастрового учета по процедуре учета изменений объекта недвижимости, а также с требованиями в арбитражный суд является внесение в ГКН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка и соответствующей этому виду кадастровой стоимости.

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, учитывая его фактическое использование для авиаремзавода, подлежит отнесению к 13 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейныхи воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" в соответствии с Методическими указаниями.

Из материалов дела следует, что первоначально земельный участок был предоставлен для размещения завода Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу РОСТО.

В соответствии с "ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359) авиационный завод (в том числе авиационно-ремонтный) относится к объектам промышленности. При этом по мнению суда завод представляет собой имущественный комплекс, объединенный единым производственным и технологическим процессом, в который могут входить производственные и административные здания, вспомогательные сооружения, инженерные коммуникации, иные вспомогательные объекты, способствующие функционированию производства. Действующие по состоянию на 01.01.2007 (дата утверждения кадастровой оценки земельных участков в Ростовской области) правила предусматривали отнесение объектов к одному из 17 возможных видов использования на основании имеющейся в распоряжении уполномоченных органов государственной власти информации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что кадастровой ошибкой следует считать отнесение земельного участка к неверному виду использования, при наличии достоверных сведений об ином виде использования, закрепленных в соответствующих документах.

В связи с этим, достоверной информацией следует считать информацию об использовании земельного участка для размещения авиационно-ремонтного завода. При этом указанный объект может быть отнесен к объектам воздушного транспорта ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В состав земель населенных пунктов, в силу статьи 85 Земельного кодекса, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены в том числе для застройки объектами воздушного транспорта. Согласно статьям 87, 90 Земельного кодекса землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, в том числе воздушного, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки в том числе для размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов воздушного транспорта осуществляется резервирование земель. Законодателем допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов воздушного транспорта, в том числе (но не только) объектов единой системы организации воздушного движения (пункт 3 статьи 70.1 Земельного кодекса).

Земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании части 4 статьи 85 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса. Согласно статье 35 Градостроительного кодекса зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения в том числе сооружений и коммуникаций воздушного транспорта.

К имуществу гражданской и экспериментальной авиации относятся воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства. Такое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации (статья 7 Воздушного кодекса Российской Федерации). Объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения (статья 42 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 16 сентября 1992 N 444-р определялись особенности преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного транспорта. С учетом стратегических интересов Российской Федерации при акционировании предприятий воздушного транспорта из их состава в качестве самостоятельных предприятий выделялись порты. В реестр предприятий авиационного транспорта, подлежащих преобразованию в акционерные общества открытого типа, в уставы которых включались типовые дополнения, утверждаемые совместно Госкомимуществом России и Министерством транспорта России, были включены авиаремонтные и опытные заводы гражданской авиации.

Таким образом, на основании вышеприведенных нормативных положений судом сделан вывод о том, что к землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, в том числе ремонтными заводами гражданской авиации, которые наряду с объектами единой системы организации воздушного движения относятся к объектам воздушного транспорта, действующим законодательством не предусмотрено в качестве обязательного условия отнесения зданий, строений, сооружений авиационно-ремонтного завода к объектам воздушного транспорта их нахождение в федеральной собственности и системной связи с объектами единой системы организации воздушного движения..

При принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы, в силу частей 6 и 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, и земельные участки, предназначенные размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения). В постановлении администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 названные виды разрешенного использования земельных участков также разграничены. Разрешенное использование земельного участка (под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий наземной службы и нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения), соответствующее 9-му виду в утвержденном постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 перечне видов разрешенного использования, определено органом кадастрового учета на основании заявления общества и распоряжения мэра города Шахты от 24.03.2004 N 1145, признанного вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-19407/2007 противоречащим закону и не подлежащим применению.

В рамках настоящего дела не установлены обстоятельства, опровергающие содержащиеся в судебных актах по делу N А53-19407/2007 выводы о правомерности действий органа местного самоуправления по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Поскольку разрешенное использование определено органом кадастрового учета при первичном кадастровом учете земельного участка в 2004 году, и никаких изменений его разрешенного и (или) фактического использования с этого момента не происходило, суд пришел к выводу, что у общества отсутствует возможность использования в данной ситуации заявительной процедуры учета изменений объекта недвижимости.

Предоставление правопредшественнику общества исходного земельного участка в 1992 году "для размещения завода" с учетом вида осуществляемой обществом деятельности определяло вид разрешенного использования земельного участка. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренный статьей 7 Земельного кодекса, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, подлежит применению только при определении видов разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых после вступления названного приказа в силу (по истечении 90 дней после дня официального опубликования в "Российской газете" 24.09.2014).

При присвоении земельному участку номера вида разрешенного использования ответчик должен был соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка не только с теми видами, которые установлены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 для целей кадастровой оценки, но и с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости и фактическое использование земельного участка, которое должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая правовые выводы, содержащиеся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 на ответчике лежит бремя доказывания наличия оснований и возражений относительно присвоения спорному земельному участку конкретного номера вида разрешенного использования.

Между тем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела неопровержимых доказательств, свидетельствующих о правомерном присвоении спорному земельному участку 9-го вид разрешенного использования, не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, установив обстоятельства, связанные с фактическим использованием истцом земельного участка, определил несоответствие такого использования существующему виду разрешенного использования спорного участка, определенному органом кадастрового учета и внесенному в сведения государственного кадастра недвижимости.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об устранении допущенной кадастровой ошибки.

При этом, суд также указал об установлении удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 763 руб. 66 коп. в соответствии с с приложением N 3 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктом по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков".

Суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

Таким образом, в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности оспаривание кадастровой стоимости земельного участка порождает для заявителя юридические последствия, поскольку ЗАО "ШАРЗ ДОСААФ России" обратилось в суд 8.06.2014 г., в связи, с чем установленная судом стоимость подлежит применению с 1 января 2014 года и до даты внесения сведений о новой кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости, и влияет на перерасчет арендной платы за пользование земельным участком за этот период. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2015 N 41-АПГ15-30.

В силу вышеизложенного, решение суда надлежит изменить в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, с 1.01.2014 г. - с удельным показателем кадастровой стоимости 797,46 руб/ кв.м., в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", а с 01.01.2015 г. с удельным показателем кадастровой стоимости 763,66 руб./кв.м., в соответствии с приложением N3 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N778 Постановление Правительства РО от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков".

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о подведомственности дел по спорам об определении результатов кадастровой оценки объектов недвижимости признается несостоятельным апелляционным судом.

Федеральный закон N 143-ФЗ установил родовую подсудность указанных споров, дополнив часть 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 8 о рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по первой инстанции.

Согласно статье 16 Федерального закона N 143-ФЗ дата вступления названного закона в силу установлена по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", и соответствовала дате - 06.08.2014.

21.07.2014 был принят Федеральный закон N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ), в соответствии с которым редакция главы III.1 Закона об оценочной деятельности была изменена, а вопросы о порядке рассмотрения споров о результатах определения кадастровой оценки стали предметом регулирования статьи 24.18 этого Закона. Однако в данной норме законодатель сохранил терминологию статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности посредством указания на "суд" как юрисдикционный по рассмотрению названных выше споров. Данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 22.07.2014.

Вместе с тем, поскольку норма, устанавливающая подсудность дел по спорам об определении результатов кадастровой стоимости, была введена 06.08.2014, именно с этой даты дела указанной категории исключены из сферы ведения арбитражных судов. При этом дела, принятые арбитражным судом по подведомственности должны быть рассмотрены им по существу. Настоящий иск принят судом 11.06.2014 г.

В соответствии с п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления (далее также - заказчик работ) проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Кроме того, в настоящем споре фактически судом устанавливается кадастровая стоимость, путем указания нормативно установленного удельного показателя в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка без его индивидуальных характеристик и при разрешении спора данное указание не влияет на суть спора, поскольку при удовлетворении требования об устранении кадастровой ошибки нормативные акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" в любом случае подлежат применению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2015 по делу N А53-16236/2014 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Устранить кадастровую ошибку, установив, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 подлежит отнесению к 13 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", с 01.01.2014 с удельным показателем кадастровой стоимости 797,46 руб./кв.м в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", а с 01.01.2015 с удельным показателем кадастровой стоимости 763,66 руб./кв.м в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктом по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

В.В. Ванин О.А. Еремина